——以凤凰台街道党群服务中心为例
作者—陈晓
一、案例背景
郑州市金水区凤凰台街道办事处位于金水区东南部，面积4.5平方公里，常住人口3.2万人，流动人口4.7万人。据统计，凤凰台辖区目前公司数为3612，个体数为2305，共5926家企业个体，周边分布有东建材、凤凰茶城、中博家具广场、商品大世界等大型市场；辖区内有党员1316名，党支部66个。随着社会形式的发展和经济体制的变革，凤凰台辖区内的党员结构发生了很大的变化，导致基层党组织动员能力下降，党组织的实际运作也由于过于行政化而出现缺乏活力、工作力不从心等问题。同时，为了让辖区内的广大居民体会到改革开放发展40年来的红利，增进居民的幸福感，并创新基层社会治理的模式，凤凰台街道党工委以凤凰台街道党群服务中心为切入点，对新形势下的党建引领工作模式进行探索，并取得了良好的效果。
凤凰台街道党工委为了进一步加强党建引领，满足群众需求、丰富群众生活，着力打造的“凤凰台街道党群服务中心”，面积有5000㎡，集党员服务、政务服务、康体休闲健身服务、医疗卫生服务、生活配套服务等8项服务为一体。凤凰台街道党群服务中心在运作模式上探索自主运作为主，公益企业入驻为辅的形式。通过办事处工作人员、党务工作者、社工、第三方公益企业、志愿者五位一体相结合，分别入驻各功能场馆组织开展各项活动并为群众提供服务。
凤凰台街道党群服务中心不同于其他党群服务中心的特点在于，它没有将基层党建项目直接委托给非营利性社会组织，而是由街道工作人员主导，充分发挥社会组织开展服务的优势。同时，运用“保本+微利”这样的先进理念，通过免收对方房租但是需要对方提供免费公益课程的形式，吸引企业进入到党群服务中心，极大地提升了中心的广度和深度，满足了不同层次的居民的需求。这种创新的工作理念和运作模式，即保证了服务方向的准确性、又发挥了社会组织联络群众服务群众的优势，更发挥了企业的专业化特长，对于今后党群服务中心的运作提供了一个很好的范例。
二、主要做法
（一）创新基层组织生活形式，增强党组织内部凝聚力及党员活力，形成全区党建工作新模式的范式。
1.开发特色组织生活，实行品牌化项目运作。凤凰台街道办事处共有党员1316名，66个党支部。针对辖区基层党员参与党组织活动的积极性不足的问题，凤凰台街道党群服务中心制定了“凤凰百佬讲师团”、“党员志愿服务日”、“凤凰台红色学院计划”以及“凤凰台商社联盟”5个小的服务项目。截止到2018年7月31日，党建服务项目开展的活动包括：“重温革命岁月，传承红色文化——红色电影小组”、“党员志愿服务日小组”；开展了“单身青年党员相亲联谊活动”、“党建引领 公益服务——凤凰台街道党群服务中心揭牌仪式”、“寻找浴血荣光的记忆——来自一位抗战老兵的自述”、“唱响主旋律，红歌献给党——红歌KTV活动”、“大型党建趣味活动[奔跑吧，党员]”。此外，凤凰台街道党群服务中心还为街道入党积极分子提供场地服务，积极协助街道和相关部门党建活动的组织和开展。
党建服务，不再是单纯地组织活动，而是针对党员的需求，开展系列性的服务，并且以项目化的形式进行运作。例如，“奔跑吧，党员”大型党建趣味活动项目，我们通过设置一系列有趣的拓展活动，将党的历史、十九大报告这些内容融合在其中，以新鲜有趣的形式激发起党员参与的热情和积极性。同时，这是一个需要团体合作的游戏项目，在这个过程中，党员成员之间相互配合、共同合作，增强了彼此的凝聚力。这种新的形式打破了过去传统的、行政化的、被迫式的党组织生活形式。
2.打造“党建引领+互联网+社会服务基地”的多元形式。注册凤凰台街道党群服务中心微信公众号，充分运用互联网的特性，实现信息实时公开，实时互动。自2018年4月份试运行以来截止到2018年7月31日，官方微信粉丝量已经达到891人，共计图文信息92条，总计送达8万多人次，总计阅读量超过7万人次。此外，凤凰台街道党群服务中心还建立了7个“党群交流群”，总人数约1500人。凤凰台街道党群服务中心的微信群和微信公众号运营，由专门的工作人员负责执行，以保证了信息推送的准确性和规范性，形成了良好的体系。
（二）引领群众参与，发挥枢纽型平台作用，打造志愿服务基地
1.“爱满凤凰”志愿服务项目：为了弘扬、倡导慈善文化，促进慈善事业发展，培养居民的互助意识，培育社区社会组织，凤凰台街道党群服务中心的志愿服务项目主要包括：志愿者招募、志愿者培训、志愿者团建、社工——义工联动活动和社区社会组织孵化和培育。其中的几个项目包括：“红领巾志工团”、“爱心小镇•凤凰台”计划等。截止到2018年7月31日，凤凰台街道党群服务中心共招募志愿者130名，党员志愿者有10名；与华北水利水电学院、河南农业大学2所高校建立了志愿者长期合作关系；打造1支10人的“红领巾”志工团，开展图书整理活动5场；协助中心开展社区活动7场次；开展志愿者培训2场次；开展志愿者团建活动2场次。
2.调动周边资源，发挥枢纽型平台作用，促进共建共享：凤凰台街道党群服务中心位于郑汴路与玉凤路交叉路口，占地5000㎡，内含22个功能场馆，配件齐全，吸引了周边不少商家、培训机构、社区社会组织、学校和企业参与其中。目前，凤凰台街道党群服务中心已经跟凤凰城双语小学、省检舞蹈队、鑫鑫艺术团、凤凰城太极队、金芭蕾舞蹈培训中心、茗仁医院、河南零度律师事务所、弈雅教育、欣安教育等建立了共享共建合作关系。通过与第三方建立合作关系，保证了中心服务开展的持续性、稳定性和专业性，让企业、社会组织和社区等共建单位在得到便利的同时，也将好的服务带给辖区内的居民。凤凰台街道党群服务中心的场地也外接给辖区内的单位和企业，通过以服务进行“互换”的形式，实现共享共建。
此外，凤凰台街道党群服务中心不仅积极吸引资源走入中心，更积极将掌握到的资源输送到辖区内有需要的单位和组织中，比如：英协社区大学想要找一位优秀的茶艺师，经过与凤凰台街道党群服务中心进行对接，工作人员将一位优秀的茶艺师推荐给对方，并开始合作。
（三）打造居民公共空间，提供社会服务，丰富辖区居民业余生活。
凤凰台街道党群服务中心总建设面积5000㎡，中心内部划分为便民服务中心、党员之家、儿童游乐园、科普创新屋、图书馆、健身中心和康复训练室等22个功能场馆。凤凰台街道党群服务中心每周7天为辖区居民提供服务，亲子游乐园、健身房、图书馆和科普创新屋从早上9点30分到晚上9点30分进行开放。截止到2018年8月4日，凤凰台街道党群服务中心已经开展400余场社区活动，服务人次近4万人。共花费63372.471元，平均每场活动的花费约是1584元，平均花费到每个居民身上的费用约是1.58元。
针对辖区的儿童，我们开展了“万能工匠”主题系列活动和“成长的故事-绘本阅读活动”；针对辖区的青少年，我们开展了“青少年读书会”、“青少年急救知识培训”、“青少年科创小组”、“未来之星少儿主持人”等活动；针对辖区的妇女，我们固定每周五下午开展烘焙活动，每周六下午开展瓦楞纸手工制作活动；针对辖区的长者，我们开展了手工花制作教学、戏曲放映、广场舞和陶笛学习等兴趣类活动以及健康义诊等康复类活动；针对辖区的党员，我们开展了单身青年党员相亲活动、大型党建趣味活动“奔跑吧，党员”等等。此外，中心通过与郑州市高校建立合作关系，引进志愿者资源，同时在中心开展的各项活动中也积极招募志愿者参与在其中。目前，已有130名志愿者在中心进行了登记注册并参与到中心的日常服务当中。除去这些主题活动之外，中心的健身房、科普创新屋、亲子乐园、电影放映厅和图书馆每天都会准时对辖区居民开放，以满足不同群众的不同需求。
三、主要成效
（一）党建引领，多方参与，发挥党群服务中心枢纽与核心作用
在整合资源上，凤凰台街道党群服务中心运用其自身的场地优势和行政优势，集聚了机关单位、学校、企业、商铺、社区、社会组织和社会热心人士等资源，积极将社会力量纳入到基层党组织建设的创新中来，大胆创新、突破传统和常规模式，使得社会服务呈现出前所未有的生机活力。
截止到2018年7月31日，凤凰台街道党群服务中心共招募志愿者130名，党员志愿者有10名；与华北水利水电学院、河南农业大学2所高校建立了志愿者长期合作关系；打造1支10人的“红领巾”志工团，开展图书整理活动5场；协助中心开展社区活动7场次；开展志愿者培训2场次；开展志愿者团建活动2场次。志愿者的累积服务时长达328小时。通过凤凰台街道党群服务中心这个平台，凤凰台辖区内的省检艺术舞蹈队和鑫鑫戏曲艺术团每周固定时间在综合排练厅进行排练，并且能够积极地配合并参与中心的工作，例如：各个社区社会组织积极协助2018年凤凰台街道党群服务中心的揭牌活动。凤凰城太极队是由凤凰城太极队以及凤凰台街道党群服务中心太极队两支队伍合并而成，也能够积极参与到中心的工作当中。上述队伍，是借用凤凰台的场地进行队伍的排练，中心工作人员负责给他们排班，而且允许凤凰台辖区内的居民向其免费学习。社区社会组织的存在不仅丰富了下去居民的文体生活，也极大地促进了居民自治的实现。队伍通过自我管理，增加了队伍骨干的协调能力和参与事务的积极性，为实现辖区共建共享奠定了良好的基础。
（二）公益服务为主，逐步推进党组织服务的常态化、深入化
全心全意为人民服务是党的组织。凤凰台街道根据辖区内群众的需求，充分运用和发挥社会工作的专业化服务优势，整合辖区内的资源，使各项便民服务内容真正落地，更贴近实际、贴近居民的需求，真正做到了惠民。
依托党群服务中心，凤凰台街道将党的建设、社区治理和改善民生有机结合起来。在党建引领下，我们开展了以党员为主体的“党建讲师团”、“红色学院”、“奔跑吧，党员”等党建服务项目；开展了以青少年为主体的“童益会”、“青创空间”等专业服务项目；开展了以妇女儿童为主体的“辣妈学院”、“幸福童行”、“天使之城”等专业服务项目；开展了以企业青年为主体的“职场office客”、“约吧•青年联谊会”、“夜聊吧”等专业服务项目；开展了以长者为主体的“健康e站”、“吾家故事会”、“俱乐部”等专业服务项目；开展了以志愿者和社会组织为主体的“爱心小镇•凤凰台”、“党员志愿服务日”、“红领巾志工团”、“百老汇志愿服务计划”等专业服务项目。
（三）组织生活个性化，基层党组织从“被迫”向“主动”转变
坚持个性策划，结合时下流行的、时尚的元素，与党员组织生活的“规定性动作”相结合，摒弃过去“样板化”、“格式化”、“行政化”的组织生活形式，坚持“需求导向”，调动其基层党员尤其是年轻党员的积极性和主动性。通过引导和支持特色组织生活，激发了党员活力，提升了党组织凝聚力，丰富和创造性地延伸了党建工作内涵，从而更好地培育基层党建工作的创新点。
针对辖区内单身青年党员工作繁忙，较少有时间接触异性的特点，我们开展了“青年单身党员联谊活动”。本次活动共吸引15对青年单身党员参与其中，并引起了辖区内相关机关单位、社区、企业和辖区居民的热烈关注。活动结束后，仍然有很多居民进行咨询，并表达期望可以持续开展此类活动。通过这样喜闻乐见的形式，基层党员参与党组织生活的积极性和主动性增强，改变了过去那些单调的组织生活形式，让党员的组织生活也多彩起来。
（四）实现党群良性互动，“惠从党来”的意识深入人心
凤凰台街道党群服务中心无论是从中心的整体装修设计还是在日常开展的各项服务活动与来访接待中，都不断强调党群服务中心这个载体的党的元素，各类活动中也强调仪式感，强化“惠从党来”的意识。中心紧紧发挥党群服务载体的宣传功能，将党的最新路线、方针和政策，同工党群服务中心的微信公众号和活动内容不断向居民进行宣传。中心通过党群这个载体，不断了解居民群众的需求，力争做到问政于民、问计于民和问策于民，并将居民群众的需求反映到上层，实现上传下达的良好效果。
四、经验探讨
通过凤凰台街道党群服务中心的前期运作，我们发现：在党建引领的理念下，组织多方力量参与基层社会服务，丰富了基层党建工作的内容和形式，调动起多方力量参与到社会服务当中，提升了基层党建工作的有效性，更为促进基层社会治理汇集了多元力量。
（一）探索出党群共建的新型运作模式：五位一体工作模式。
根据上级相关部门的要求和街道领导及工作人员的反复研讨，凤凰台街道党群服务中心致力于探索一政府自主运作为主，公益企业合作入驻为辅的新型运作模式。中心所有功能场馆分类管理，既有党政服务类、公益免费类，又有象征性收费类、微利收费类，让周边群众以远低于市场价的消费，感受到更专业的服务。
凤凰台街道党群服务中心由街道党工委领导和党建办抓总，配备1名街道中层干部进行管理统筹，同时配置标准化的专职党务工作者和专业社会工作人员等骨干力量，夯实中心人力，保证了中心工作的顺利运作和开展。7名优秀党务工作者和8名社会工作者。中心采用“1+1”即1名党务工作者+1名社会工作者的方式，将人员划分到不同的功能室，依据其功能室的定位和设置开展针对辖区居民不同人群的主题活动和恒常类活动。此外，中心还引进了郑州初创科技有限公司、HABA课程教育和健身中心第三方公益企业入驻合作，共同助力党群服务中心开展活动、服务辖区居民，让辖区居民通市场价1/3的价格享受到政府发展的红利。同时，街道等上级部门的相关政策和文件要求，在中心总统筹人的带领下得以有效传达，保证了凤凰台街道党群服务中心建设的方向，并形成了上下联动、协同推进的工作机制，党建引领的工作理念在中心工作的各个层面体现并不断深化。
（二）“党建引领，公益服务”的理念，有助于推进服务型党组织建设。
全心全意为人民服务是党的宗旨。以凤凰台街道党群服务中心为平台，发挥社会组织的专业作用，开展针对居民需求的各类特色服务活动，让改革发展的红利直接惠及于民，使得居民群众最直接的感受到党的关怀和温暖。通过发挥政府的主导作用，积极引进企业投入到公益服务当中，也是“党建引领，服务于民”的具体体现。此外，通过组织辖区内的党员、入党积极分子和基层党组织开展志愿服务活动，积极发挥示范性引导作用，进一步深化了基层党员和党组织的服务意识，对于推动服务型党组织建设发挥了重要作用。
（三）创新工作模式，要大胆尝试、勇于探索，更需要耐心。
随着社会经济生活的发展，人们的生活方式和思维观念发生了很大的变化，人民生活的主要矛盾也已经改变。在新形势下，唯有不断地创新才能适应社会环境的变化和要求。我们需要积极学习先进地方的工作经验，并结合辖区的优势进行改进和尝试，同时根据本地区的特点开发出符合本地政治、经济和社会环境的工作模式。正所谓“人在情境中”，任何事物的发展也都无法脱离其所在的环境土壤而自行发展。基于此，我们要大胆尝试新的模式，并用于探索模式的利弊，同时更要有耐心。因为做人的工作是最难的，而新生事物的发展也需要一个发酵、成长、改变的时间要素，如果脱离了这个要素，很多东西将会失去其原有的定位，从而出现偏差。
（四）需要充分发挥党委政府的主导作用
党群服务中心的组织和建设，离不开政府在经费和环境以及其他各方面的支持，更离不开其理念的指导。在组织建设上，需要通过政府的力量，为党群服务中心的发展提供充足的社会资源，包括行政的、经费的和精神的支持。此外，更需要政府通过其自身的力量，调动其周边企业和组织单位尤其是两新组织加入到党群服务中心的建设中来，从而扩大党群服务中心的运作范围和力量。总之，党群服务中心作为政府与居民链接的重要环节，需要通过各方的共同努力不断加强其在基层社会治理中的作用