乡镇(街道)社工站的建设与推广

 社会工作文章摘要:乡镇(街道)社工站的建设与推广 适当为镇街社工让渡发展空间,助推社工行业发展。乡镇(街道)社工站很大程度上推动了社会工作全行业的发展,通过行政手段引入社工嵌入民政服务领域,在乡镇(街道)社会工作服务站建设的第二年、第三年,应该更好地利用镇街社工站,不仅引导镇街社工做实民政

以湖南省株洲云龙示范区乡镇(街道)社工站为例

文/株洲市种子社会工作服务与发展研究中心 周碧霞 苑芳乐

乡镇(街道)社工站的建设与推广

一、政策铺路,助力社工扎根乡镇(街道)

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视民生民政工作,做出了一系列重大决策部署。近年来,我国民政事业也得到了飞速发展,民政经费投入日益加大,城乡低保、社会救助、社会服务、优抚安置等工作取得长足发展。但由于民政工作纷繁复杂,涉及面广,且伴随社会矛盾的深刻变化,人民群众对民政工作提出了更高的要求。然而在我国大部分地区,基层民政成为了民政系统力量最为薄弱的部分,身居一线的基层民政人员经常一人管辖负责几个村的民政事务,城市社区民政专干也常常需要面对繁杂的民政工作。而民政工作又不同于一般的行政事务,民政对象往往处于基层,但基层民政力量又无法满足基层群众需求,如何破解民政工作中的这一难题,既需要动员全社会的力量,更要在新形势下继续强化社会治理创新,力争早日形成“政社协同、职责分明、保障有力、运转高效、群众满意的民政服务管理新格局”。

就湖南省而言,为破解基层民政力量不足的难题,也为积极响应贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)和民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发〔2017〕153号)精神,湖南省民政厅联合多部门先后印发《关于推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力的实施意见》(湘民发〔2018〕10号)和《湖南省乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)》(湘民发〔2018〕16号)的通知,两个文件的出台直接推动了民政领域政府购买服务力度以及成为湖南省全面建立乡镇(街道)社会工作服务站的“铺路石”。2018年下半年始,乡镇(街道)社会工作服务站随之在湖南省全面铺开,最终将实现全省建立1929个镇街社工站,设置3000个专业社会工作岗位,培育10万名社会志愿者。乡镇(街道)社会工作服务站以民政工作为主线,以社工为专业支撑,从民政兜底性服务内容延伸至特色社工服务,一方面有力补充了基层民政力量的不足,另一方面也助推了社工人才的培育与发展,为创新社会治理格局,带动实施民政领域社会工作服务项目作出了良好示范。

二、锦上添花,镇街社工成了民政对象的贴心人

2018年11月20日,由株洲市种子社会工作服务与发展研究中心承接的株洲云龙示范区乡镇(街道)社会工作服务站正式挂牌启动。云龙示范区乡镇(街道)社工站共设置9个专业社工岗位,覆盖3个街道,截至2019年3月31日,云龙示范区乡镇(街道)社工站9名社工在社会救助、残疾人服务、五保低保、高龄老人、优抚安置、留守群体等领域开展了民政兜底性服务,近6个月以来,协助处理民政事务600余项,社工足迹遍布10个社区,入户走访核查近100户民政服务对象,录入退役军人信息10000余份,开展各类社会活动10余场,发布各类文章、通讯稿42篇,累计提供服务约2000余人次。作为株洲市首家乡镇(街道)社工站,云龙示范区乡镇(街道)社工站在工作内容、站点管理、运营模式、站点传播等方面都作出了敢为人先的探索,镇街社工也逐渐成为靠近基层、深入群众的贴心人。

三、从嵌入到融入:做实民政服务,做强站点管理,做好专业提升

1、镇街社工依据“综合+专项+730”的思路,政社协同参与民政服务,共谋社会治理创新。按照省民政厅关于乡镇(街道)社工站的建站安排,乡镇(街道)社会工作服务站的服务内容主要涉及四大类服务:社会救助领域的社会工作服务、农村留守儿童关爱保护领域的社会工作服务、城乡社区建设领域的社会工作服务以及其他民政领域的社会工作服务。尽管服务内容从顶层设计上已经比较具体,但基层民政工作实际远远不止于以上四大类,乡镇(街道)社工站的社工们也没有办法完全依据以上四大类开展工作,本阶段乡镇(街道)社工站此时很大程度上对政治的依赖性较大,一旦对镇街社工站社工的工作内容规定太死,对于新进社工而言,如果不能够妥善处理其中的各种关系,反而容易协调不了民政与社工关系,极容易发生冲突或陷入行政化陷阱。如何帮助新进社工厘清工作职责与工作内容成了云龙示范区镇街社工站建站之初第一步需要解决的问题之一。在实践摸索中,云龙示范区乡镇(街道)社工站探索了一条“综合+专项+730”的政社协同经验,乡镇(街道)社工站社工首先需要夯实基层民政力量,将社工与民政工作相融合相支撑,乡镇(街道)社工站作为顶层安排引入社工嵌入基层民政工作,镇街社工在日常工作中要抱着融入的心态 ,既要认真做实民政服务,也要坚守专业底线。而在乡镇(街道)社工站建立的第一阶段,镇街社工应该认真做好民政综合性兜底服务,同民政建立密切合作关系,切实提升基层民政经办能力,这样才能共同有效满足最广大基层民政对象需求。在镇街社工完成综合性民政服务的同时,镇街社工需要走进群众,发现民政对象个别化、特殊性需求,据此开发设计个性化专项服务项目,以此满足群众精准化需求。  

确立了“综合+专项”思路后,对于镇街社工日常工作时间安排上采取“730”分配模式:初期阶段镇街社工70%的时间用于开展综合性民政服务工作,30%的时间需要入户走访,积极开展、策划社会工作服务活动,真正靠近群众,深入基层发现需求,提升专业服务能力,把每一名镇街社工打造成为群众的贴心人。镇街社工要成为一头靠近政治,一头心牵群众的传声者,扎根乡镇(街道)一线,带动政社协同,共谋社会治理新格局。

2、“站长+轮值组长制”助力乡镇(街道)社工站有效运转。乡镇(街道)社工站就湖南全省、全社工行业而言都是一个新的探索。县市区每一个层次的乡镇(街道)社工站少则10人多则60人乃至更多,而且每一个服务站点分散于各个乡镇或街道,一个站点一般安排社工2-3名,对于如此庞大且分散的镇街社工队伍,如何有效管理成了每一个承接机构不得不考虑的问题。云龙示范区乡镇(街道)社工站在全体新进社工见面会上创想出了“站长+轮值组长制”的自我管理、自我服务模式。经过半年的实践,该模式已经成为乡镇(街道)社工站运营管理的一个可供借鉴的模式。每一个乡镇(街道)社工站通过公开竞选确定一名总站长,总站长选定后一般不会变动,这样一方面便于长期管理也不会造成大的骚动,同时为了彰显公正以及锻炼每一位社工的自治与服务意识,除设立站长之外还会设置小组长,每个服务站点的2-3名镇街社工就是一个小组,每个小组设立一名小组长,小组长采取组员轮流当值的规则,组长的职责是互相监督、互相服务,各小组所在乡镇(街道)社工站一旦出现问题,组长需要第一时间汇总给站长。此外,如果乡镇(街道)社工站社工较多,还可以挑选几名轮值副站长,副站长的选定依据各小组地理位置,在几个小组中推选副站长人员。根据这一条管理经验,云龙示范区乡镇(街道)社工站各项工作得到有效传达,站长与轮值组长制成为机构紧密连接镇街社工的有效纽带。

3、“精细化痕迹管理与一月一会”呵护社工成长,提升镇街社工专业意识。痕迹管理是很多行业都格外重视的一个部分,对于乡镇(街道)社工站而言就更需要重视痕迹管理。云龙示范区乡镇(街道)社工站先后编制了《社工工作实录》《工作周报》《月工作简报》等针对镇街社工日常痕迹管理的统一标准,痕迹管理细化到日工作内容、问题与反思、督导意见以及社工成长足迹照片,倡导每日一拍,留下每一位镇街社工工作身影。工作留痕既是项目接受第三方评估的重要材料支撑,同时也是见证社工成长的记忆留存。在专业服务上,编制了入户探访、来访接待、个案服务、小组服务、社区服务、项目策划与管理、新闻稿撰写格式等痕迹材料,镇街社工可依据实际工作安排填写,有效保证了服务的专业性。此外,云龙示范区乡镇(街道)社工站采取“一月一会”模式,每月开展一次镇街社工集体总结计划会议,会议内容除了总结回顾与计划安排,更重要的是问题的及时督导和工作的反思,有效为镇街社工排解心理、专业疑惑,保证了每一位镇街社工的可持续性成长。

4、持续扩大社工站影响力传播,增添镇街社工职业认同感与归属感。社工是一个新兴行业,社会认知度普遍偏低,而对于镇街社工而言,他们所工作的地点常常安排在各个乡镇街道的民政办公室,工作地点相对偏远,加之大部分新进社工普遍不是专业出身,如何快速提升镇街社工对自身职业的认同感是一个不容忽视的问题。云龙示范区乡镇(街道)社工站建站初期就对新进社工开展了以“同工见面会”为主题的岗前培训,通过社工带领大家玩破冰游戏、自我介绍、同工关系处理、机构组织文化学习、乡镇(街道)社工站建设背景与内容、社工必备基础能力培训等多元化学习活动。同时引导新进社工开展线上“社工风采展示”活动,通过网络宣传普及社工概念。在镇街社工站日常工作中,鼓励社工积极撰写工作心得、站点手记、活动新闻稿等多样化短文或长文,积极运用抖音、快手等动态媒体展开全方位宣传,对于稿件质量高,主动撰文宣传的镇街社工实行额外物质奖励制度,费用由机构承担,这样一方面调动了镇街社工工作积极性,一方面镇街社工也在撰写的过程中提升了书写能力,为社工成为一名真正的“写工”奠定了职业基础。同时通过传播,对于树立站点形象,推动镇街社工自身荣誉感起到了重要作用。很多社工及一些社会服务机构专注于做好服务,对于宣传没有引起足够重视,尽管我国现有持证社工达到40多万,报考社工职业考试的人数逐年上升,近年来突破了百万大关,但是为什么社工的社会认知度还是偏低呢?这一点同社工、社工机构自身也有密不可分的关系,不能主动宣传普及,不擅长运用多种媒体推广,这也是每一位社工需要突破的问题。云龙示范区乡镇(街道)社工站从设立之初就格外重视宣传,真正扩大镇街社工的影响力,截至目前,云龙示范区镇街社工站的宣传稿件已多次在中国社会组织动态、《中国雷锋报》《好人中国》网、中国公益网、掌上株洲、搜狐、今日头条等多种媒体上出现,这同全体镇街社工的共同努力与重视密不可分。

四、乡镇(街道)社工站可持续性成长的反思

1、打铁还需自身硬,需要尽快构建起镇街社工站专业培训系统,培育“三爱”型本土社工人才。湖南省乡镇(街道)社会工作服务站建设项目是一个全新的尝试,通过引入社工力量弥补基层民政力量的不足,以此带动一批社会工作服务项目的落地,项目本身应该立意高远,借此机会培育出一批“爱政策、爱社工、爱群众”的“三爱”型本土化社工人才,真正把乡镇(街道)社工站做成全国性示范品牌。为深化基层民政改革,推动社工行业发展,满足群众精细化需求奠定良好根基。目前,各县市区乡镇(街道)社工站所招募社工大部分不是科班出身,但都是大专以上学历,普遍35周岁以下,这一群体在年龄有优势,学历水平也能够经得起打磨,因此从省厅、高校、培训学校到承接镇街社工站运营的机构等都应该联合起来,共同探索构建一套适合当下环境体系的线上+线下系统培训课程,满足不同类型镇街社工发展需求,早日为培育一批“三爱”型本土社工人才打下基础。让每一位镇街社工在民政事务中热爱民政,在社工活动中热爱社工,在群众服务中热爱群众,只有明白政策,掌握社工方法,以群众需求为导向,我们所培育出来的镇街社工才能真正适应社会发展,急民所需,为民所用。

2、分阶段完善顶层设计,谋求可持续性发展。湖南省乡镇(街道)社会工作服务站按照三年计划设计,随着项目逐年深入,每一阶段都会发生深刻的变化,这就需要顶层设计走在实践前面,及时调查及时总结及时完善设计。目前全省乡镇(街道)社工站尚处于发展的初期,这一时期的特点是站点运营经验缺乏,人才管理水平参差不齐,大部分地区是由上至下倒逼发展,从地方领导到社会组织对此都存在或多或少保守发展的态度。在这一阶段就需要加强顶层设计引导,坚定发展信心,一方面要切实做好民政四大类服务,同时也要鼓励镇街社工积极开展符合地方需求的社会工作服务项目,为推动全省“三社联动”遍地开花,发展农村社会工作奠定基石,培育本土人才。在今后的发展中,乡镇(街道)社工站可能会出现第二阶段、第三阶段乃至第四阶段,每一阶段都应及时改良完善顶层设计,理论结合实践多方联动深化乡镇(街道)社工站成果。

3、适当为镇街社工让渡发展空间,助推社工行业发展。乡镇(街道)社工站很大程度上推动了社会工作全行业的发展,通过行政手段引入社工嵌入民政服务领域,在乡镇(街道)社会工作服务站建设的第二年、第三年,应该更好地利用镇街社工站,不仅引导镇街社工做实民政领域兜底性服务,更要调动发挥镇街社工本职能力,为镇街社工让渡发展空间,让他们能够深入群众,以群众需求为导向,策划并开展社会工作服务项目,而不应该让镇街社工行政化,行政化也就失去了为什么是引入社工嵌入民政服务领域的最初意义了。解决这一问题,一方面镇街社工要处理好民政与社工之间的关系,从嵌入走向融入,用融入的心态处理关系,用社工方法面对群众的问题;另一方面,政府要适当为镇街社工让渡空间,真正让其发挥所能。乡镇(街道)社工站建设之路,任重而道远,但只要坚定正确的发展方向,未来必定可期!


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