社区的守望者-三社联动”在疫情防控中的社区治理机制

 社会工作文章摘要:社区的守望者-三社联动”在疫情防控中的社区治理机制 习总书记提出:“把坚持全国一盘棋、统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障,把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点,加强对疫情防控工作的统一指导、统一智慧、统一行动,打响了疫情防控的人民战争、总体战、狙击战”。

文/深圳市志远社会工作服务社 聂正鹏 张媚

 

一、案例背景

 

(一)政策背景

习总书记提出:“把坚持全国一盘棋、统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障,把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点,加强对疫情防控工作的统一指导、统一智慧、统一行动,打响了疫情防控的人民战争、总体战、狙击战”。

 

(二)社区背景

深圳市龙岗区盛平社区坐落于龙岗中心城东部,总面积2.22平方公里,总人口6.2万余人,外来人口比重约为90%。疫情期间社区确诊病例2例。

 

为维护社区安全,社区积极响应深圳市《关于建立健全社区联防联控机制的若干措施》,实行“100%围合封闭式管理”,结合社区实际情况设置围合点106处、防疫检测卡点7个,每个卡点设置工作人员五人,实行“24小时4班倒”工作机制,对所有过往人员及车辆进行全方位疫情防控检测。

 

随着返深人员逐渐增加,疫情防控面临人员不足、防护工具及知识缺乏,社区防控压力大等情况。

 

二、问题分析及服务目标

 

(一)问题分析

1、社区防控人员不足。社区面积打、卡点多,服务执勤时间长,工作人员严重不足;

2、社区防护工具及知识缺乏,存在较高风险。社区防疫物资如:口罩、护目镜、防护服等工具不足;防护知识欠缺,如自我防护知识、自我疏导技能缺乏等。

 

(二)服务目的

形成以群众安全为导向、社区防疫为基础、社会组织为载体和社会工作者为专业支撑的“三社联动”模式。在本次防疫工作中形成社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”的社区治理方式。实现居民、组织居民、凝聚居民,共同构筑群防群治、邻里守望的第一防线,维护了社区防疫的目的。 

 

(三)服务目标

1、招募、甄选志愿者,组建社区“抗疫志愿服务队伍”;

2、整合各项资源,完善队伍各项防护及保障机制;

3、完善志愿服务队伍岗前培训、服务机制、服务支持。

形成“三社联动”的议事、参与、互助抗疫工作模式。

 

三、服务计划

 

(一)理论与方法

 

三社联动,三社是指社区、社会组织、社工,“三社联动”则是以社区为基础平台,以社会组织为服务载体,以社会工作为专业支撑,以满足居民需求为导向,把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式和社会动员机制。

 

三者之间不是简单地相加、融合与合作,而是打破原有的服务提供方式,实现政社互动、社社联动、1+1+1>3的实践过程。通过权力下移向基层赋权、增能,驱动社区治理创新的“三驾马车”,社区、社会组织、社工共同发力,旨在自治能力提升、自身永续发展和内部团结整合;从价值意蕴看,“三社联动”机制的探索与建立,有效推动了多元主体协同,满足了居民群众各项需求,扩展了社区自治空间,提升了社区文化引领能力,以期实现基层社会善治并产生良好的社会预期效益。

 

(二)服务计划流程

 

1、了解防疫服务需求

了解目前社区防疫需求及具体安排,并结合实际需求进行服务安排。

 

2、整合各项服务资源

在社区党委支持下,整合区义工联、市义工联等各级部门的支持支持及授权,整合各类金融机构、社区企业、爱心人士等资源,筹备志愿服务队伍的防护及各项保障。

 

3、组建志愿服务队伍

通过招募、甄选、组建等程序组建社区防疫志愿服务队伍,并通过临时讨论形成基本架构、形成组织的初步章程,形成有组织、有章程的规范队伍。

 

4、开展服务岗前培训

结合行业防疫指引开展各类岗前培训,培训内容包括自我防护(工具防护、心理防护、知识防护)、工作步骤、突发情况及注意事项等。

 

5、形成服务实施支持

形成“志愿服务组织-社工-社区”三级防护梯队,形成全方位组织联动,在服务中针对所遇到的问题及困难进行支持,针对服务过程中遇到的物资问题、心理问题及各类突发事件并不断完善,形成支持体系,保障服务的实施。

 

6、服务持续监测完善

持续监测服务的成效及总结服务中存在的不足,进行服务的完善及不断推进。

 

(三)服务开展过程

 

(1)整合各项服务资源

在社区党委的支持下联系了各级义工联,最终获得了深圳市义工联合的支持与授权,最终服务队伍成为深圳市义工联正式授权成立“社区抗击‘新型冠状病毒’疫情的一线志愿服务工作义工分队”,并通过社区资源整合了各项保险及手套、口罩等防护物资。

 

(2)组建志愿服务队伍

招募、甄选志愿服务队组员,以“安全防护”为第一原则,具体以年龄、区域、身体状态等进行甄选的标准,进行人员的招募及队伍组建工作,目前形成约30人的队伍规模。

通过多方多次讨论及协商,初步制定队伍组织章程及组织架构,要求队伍以社区疫情防控指挥小组为引领,由社工担任临时队伍组长,并按照章程及防疫期间各项要求执行志愿服务工作。

 

(3)开展服务岗前培训

1、线上培训。结合行业防疫指引,结合社区实际涵盖自我防护(工具防护、心理防护、知识防护)、工作步骤、突发情况及注意事项等,制作《社区联防联控志愿服务明白卡》,以“服务明白卡”为载体开展各类线上培训;

2、岗前领队示范培训。领队岗前进行实践示范培训,如:医用防护手套、口罩佩戴,耳温枪使用等;工作流程学习如:邀请居民出示“社区爱心防疫卡”、“深I您二维码”、对国王居民进行轨迹查询核验;服务中文明用语使用以及突发事件的处理流程等进行一一示范与培训;

3、坚持“老带新”原则,坚持老带新原则,使防疫服务更具有延续性及精确性。

 

(4)志愿服务实施开展

1、服务义工到达防疫卡口,进行安全防疫培训;

2、防护用具穿戴,队伍成员彼此检查并进行登记;

3、根据分工进行卡口服务,每三人一个小组开展志愿服务工作:(防疫测温;防疫宣传、信息核查登记)。

 

五、阶段性总结

项目在服务的过程中取得了较好的成效,项目通过系列服务组建了由深圳市义工联授权及认证的社区“抗疫志愿服务队伍”,并整合各项资源保障了服务的有序开展,为志愿者提供了有效的培训及支持,建立了一套基本的服务保障机制,初步形成“三社联动”的议事、参与、互助抗疫工作模式。

 

该模式的启用较好地缓解了疫情期间因人员不足导致的防控工作压力,解决了社区在疫情期间的重大问题及需求,实现了“三社联动”在社区治理模式的第一步探索与实践。

 

六、专业反思及

 

(一)专业反思

1、在服务中发挥专业社会工作的专业力量,明确社工在社区的角色定位,充分发挥社工优势,把握社工在社区的资源挖掘能力与群众基础,进行有针对性的服务研发与提供;

2、安全防护的风险难以完全回避,虽已尽可能在防护上做好了系列的培训及防护的指引、示范与培训,但是对于感染风险是否能确保“0风险”是难以保证的,需要不断在过程中完善防护级别及措施,尽可能地降低风险。

 

(二)督导评价

项目结合社区疫情及当下实际情况进行服务的开展,有效地缓解了社区地防疫压力,促进了社区居民参与、议事的过程,迈出了“三社联动”的第一步探索,同意推荐。

 

参考文献

1、关于开展团体标准《2019 年新型冠状病毒 肺炎疫情深圳社会工作服务指南》征求意见稿;

2、社会互动视角下社会工作介入社区义工培育的经验探索——以深圳市P社区为例;

3、广东省民政厅发布了《社会工作者、志愿者参与新冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指引(第一版);

4、中国社会工作联合会《社区“三社联动”线上抗疫模式工作导引》;

中国社会科学网[引用日期2019-09-17《“三社联动”:社区治理创新的路径》。

 
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