作者 | 李敏
单位 | 重庆仁爱社会工作服务中心
2020年中央一号文件指出，要加强农村基层治理。分别从“充分发挥党组织领导作用”“健全乡村治理工作体系”“调处化解乡村矛盾纠纷”“持续推进平安乡村建设。”等四个方面提出了具体的举措和措施。
这些将为加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，更好维护农村社会和谐稳定发挥重要作用。
为深入贯彻落实党对农村基层治理的文件精神，习近平新时代中国特色社会主义思想，西彭镇三府村坚持以党建为引领，以人本需求为导向、以地区发展模式为理论、以村民文明建设为重点、以建立村民自组织为抓手，构建农村社区治理体系，推进农村社区精神文明建设。
一、背景介绍
三府村位于重庆市九龙坡区西彭镇北部边缘，是离西彭镇最远的村，总面积约4平方公里，耕地面积3200余亩。
村内有13个村民小组，有824户，总人口1936人，党员65人，常住人口1268人，其中老年人口有556人，青壮年564人，儿童148人。
本村以农粮生产为主，同时发展养殖业和种植业，村内设有篮球场和配套健身设施。
二、案例分析
地区发展模式是通过调动社区居民的参与、互助合作，再加上级政府和外界机构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。
该模式对社区硬件环境建设和社区中的人发展双重目标并重，而且认为社区发展中的人的能力提高、公德意识的培养、社区归属和认同的培养比简单的物质环境建设更为重要。
三府村的村民受文化程度和原有生活方式影响，不文明行为仍有存在，如生儿育女、生日寿宴、乱倒生活垃圾、乱排生活污水等，影响附近村民生活，破坏村内整体形象。
同时社会工作者也发现，三府村的党员、长者大都具有较高思想政治素质，经验丰富，在群众中有一定威望，有较强的号召力和影响力，这些都是村内的优势和资源，目前还未发挥作用。
因此，社会工作者需要在此模式的基础上，融入三府村的自身元素，通过整合资源、调动村民、培育领袖等方式开展服务，从而实现预期目标。
三、服务计划及实施过程
社会工作者与村委会、党员经过多次商讨，确定了以“完善农村社区社会组织自治功能、增强领袖能力建设、加强自组织内部互助、共创美丽乡村”为目标，在党建引领下，社会工作者联动村民力量为手段，建立一支三府村先锋自教队，在村内开展文明课堂，从而真正意义上实现村民的民主自治，解决村民关切问题。
（一）队伍组建，凝聚力量
社会工作者积极发掘党员、村民小组长，同时以“有责任心、有能力”为要求发掘同质性村民骨干，以兴趣小组或分享小组为载体，提升居民骨干的意识和能力，积极引导成员发掘自身能力，逐步形成三府村先锋自教队，为社区治理储备基础力量。
（二）队伍赋能，规范运行
社会工作者在对村民的积极动员后需要进行培训，保证其具有能力、方法和技巧应对和完成接下来的工作。首先是对先锋自教队有“六个一”要求：
1.要有名字。先锋自教队是村内党员牵头引领，积极发挥了党员先锋作用。自教是指由村民实行自我教育，共同治理社区事务；
2.要有理念。先锋自教队的理念是“依托三府村新时代文明实践站，兴办三府小课堂，开设“文明宣传”课、“文明发展”课，杜绝不文明行为”；
3.要有领队。在通过自荐与筛选后，先锋自教队领队为五社村民小组长，发挥她的带头作用，带领队员确定教学主题、教学内容；
4.要有人员。先锋自教队现由16村民组成，其中党员4名，村民小组长1名，村民11名，骨干人员占到了31%的比例；
5.要有制度。社会工作者与先锋自教队骨干人员围绕制度建设进行了多次沟通，最终确定了人员管理制度和活动开展制度；
6.要有服务。先锋自教队在村内进行乡村文明课堂进行服务推进，将以宣传讲解、兴趣小组、节庆游园等形式解决村内的不文明行为。
（三）队伍服务，边做边学
先锋自教队结合三府村内的三大不文明行为现象，拟定了服务活动主题，如垃圾分类知识学习，移风易俗、树立文明新风，弘扬优秀好家风等活动，去宣传文明礼仪，引导三府村村民树立崇尚节俭的文明新风，营造良好的生活环境；
实践才能更好地培育和巩固先锋自教队参与者的能力，在这个阶段，社会工作者不再是活动的组织者，而是参与者、引导者，要相信他们能做出并做好自己的活动。
此外，社会工作者仍要组织好协商总结工作，要定期组织先锋自教队进行议事和协商，这样才能及时发现问题并找到解决办法，用本地村民智慧解决本土问题。
四、案例总结与反思
在本案例中，社会组织参与社区居民自治应该要依靠本地的力量，本地的智慧，解决本地的问题。因此社会工作者在入驻三府村后，通过需求调研、走家入户了解到村内的不文明行为存在后，在地组建先锋自教队，调动村民参与自治的积极性，相信他们有潜力，有能力做好。
通过前期的工作总结，社会工作者也总结了如何推动村民参与社区自治的方式：
一是瞄准需求。只有找到切实符合村民的需求，才能调动起积极性；
二是骨干挖掘。要擅于挖掘和运用在地的“元老级”有代表性的村民骨干，建立起他们的责任意识和行动主体性；
三是孵化培育。从无到有，要在骨干人员的基础上，先建立一个自组织队伍，先将人员进行充实，再进行培育，让这个队伍有能力去解决问题；
四是组织规范。需要在队伍建立之初，就建立好规则制度，以此规范日后的行为；
五是充分赋能。社会工作者要对自组织队伍的骨干人员进行培训，保证其具有能力、方法和技巧应对接下来的服务；
六是及时总结。在自组织队伍完成活动后，社会工作者需要带领他们进行复盘总结，反思过程中的不足，加以改进。这个在自组织队伍成熟运行后，则由领队和骨干人员进行带领队员总结。