当代瑞典社会保障制度的建立、发展与改革

 社会工作文章摘要:当代瑞典社会保障制度的建立、发展与改革 社会保障筹资方式的改变。在筹资方面瑞典政府改革社会保障基金的缴费模式、改革税收、增加个人缴费的份额,成为此次改革的重要内容

中国社会报 2018年7月23日 文/刘丽 伟高迪

 

瑞典社会保障制度在发展水平、覆盖范围和福利待遇方面都是福利国家的典型。瑞典的社会保障制度框架由养老保障、医疗保障、失业保障、基本生活保险、住房和教育保障以及社会服务的福利制度构成。瑞典的这种社会保障模式,即政府按照与工业化社会的需求,基于公平给付的原则,利用国家的再分配、社会服务功能促进社会保障计划的设计和实施,为全体社会成员提供维持一定标准生活质量的物质生活需要。

 

当代瑞典社会保障制度的建立和发展

 

随着科学技术和工业化的发展以及社会经济的变化,加之受民主社会主义思潮的影响,为解决失业和贫富不均问题,瑞典先后颁布了相关的福利政策和法案。20世纪20年代,政府通过社会立法使社会保障基本架构逐步形成。20世纪30年代的全球经济大萧条成为瑞典社会保障制度发展的转折点。瑞典在失业、养老、住房等方面取得了很大的进步,并为二战后福利国家的形成打下了良好的基础。二战结束后,瑞典社会保障制度框架基本形成并得到快速发展,福利国家社会保障制度全面确立,并与经济形成了良好的互动。这一时期瑞典的社会保障制度取得了显著成功,成为福利国家的骄傲。高税收、高福利、高增长的经济社会发展模式受到各国关注,并被称之为“瑞典模式”。

 

20世纪70年代,世界性经济危机的影响以及石油危机的爆发,资本主义经济出现“滞涨”,经济危机的出现以及外部环境的变化使得瑞典长期稳定的政治环境受到动摇,高福利所带来的诸多问题开始显现出来,财政负担沉重,生产率低下。高福利成为制约经济发展的因素,引以为荣的“瑞典模式”反而被称之为“瑞典病”,改革势在必行。20世纪90年代瑞典又遭遇了前所未有的社会保障危机,同其他福利国家一样陷入困境,并不断地遇到由于高福利所带来的问题,国内政治局势动荡、经济发展缓慢,国际竞争加剧,改革不可避免。鉴于人口老龄化、失业率不断上升等来自于社会各方面的问题,瑞典采取了令人瞩目的养老金改革等重要措施,成功地缓解了瑞典社会保障制度所面临的困境。

 

瑞典社会保障制度的特征主要包括:(1)社会保障水平高、覆盖面宽、内容广。在养老、医疗和福利方面支付的比重较大,范围也相对广泛很多,大大地提升了人民的生活质量。(2)瑞典在社会福利制度实施中坚持公平优先、兼顾效率,在建设中坚持与国别特色相结合的社会保障原则,形成了与收入相匹配且内容涉及人民生活各方面的社会保障制度。2002年瑞典的基尼系数(衡量居民贫富差距的指标)仅为0.250,世界排名第二,收入差距非常之小;2006年瑞典的基尼系数为0.258,世界排名第三,依然名列前茅。如此之低的基尼系数说明了瑞典贫富差距之小,也进一步说明了瑞典社会保障制度的公平性。(3)现收现付制和高税收的社会保障制度。现收现付制这种以支定收的支付方式在一定程度上避免了通货膨胀的影响,能够根据物价不断地进行调整,具有一定的灵活性,并与瑞典宽松的经济环境相适应。这种现收现付的支付模式配合了保证社会保障水平的高税收,以高税收来维持高福利。(4)瑞典的社会保障体系中政府一直是处于主体地位,在各项费用的支付中雇主占主体地位。经过社会保障制度的不断发展,瑞典社会保障制度经历着在责任中强调政府占主体到雇主占主体的过程,最终将政府、雇主、个人三者相结合,强调三者之间的相互协调与配合。

 

瑞典社会保障制度存在的问题

 

首先,财政和人民负担沉重。社会保障的管理部门繁多、机构重叠、开支庞大。税收种类多、税额高,“由于福利开支的扩张和失控,使得瑞典的公共开支在GDP中的比重不断上升,福利开支的增长速度大大超过经济增长速度,成为国家的沉重负担”。这样虽然在一定程度上保障了较高的福利待遇,但是却带来了财政赤字,致使人民的负担过于沉重。

 

其次,高福利制约经济发展。瑞典的公共退休金占国民生产总值的比例不断上升,随着退休人数的不断增加,比重还会不断加大。虽然国家投入了大量的资金来发展公共退休金,但仍难以摆脱依靠高税收和国债的命运。长期巨额的财政赤字迫使瑞典不得不大量举债,这不仅带来了高额的公债利息,而且也加剧了财政赤字的破坏性,通货膨胀进一步发展,经济发展缓慢。

 

再次,人民劳动积极性下降。在享受高福利所带来的成果的同时,一方面人民的惰性不断增长,淡化了自我保障的意识,滋生出了满足现状、不求上进的风气。另一方面则产生了“抑挫积极性”的效应,人民劳动的积极性不高,经济增长缓慢和通货膨胀促使失业率不断提高、劳动力素质下降,进一步导致生产率得不到提高,加之国际竞争的加剧和传统产业的衰败,瑞典的经济结构正经历痛苦而又无可避免的改组。

 

最后,民众态度推动改革。国内通货膨胀、经济效率低、工人罢工,国际上竞争局势加剧,最终将改革社会保障的问题推到了风口浪尖,民意态度的转变成为了推动社会保障制度改革的主要力量。

 

瑞典社会保障制度改革的措施

 

首先,紧缩社会保障支出、降低福利水平。改革的首要措施在于降低社会保障的支出,改革社会保障的给付办法并且降低给付标准,其中包括降低健康保险的津贴、延缓获得养老金的退休年龄等方面。此外,严格控制和压缩社会保障行政管理机构的费用,加强对公共开支的限制,减少国家对于个人的补贴。

 

其次,社会保障筹资方式的改变。在筹资方面瑞典政府改革社会保障基金的缴费模式、改革税收、增加个人缴费的份额,成为此次改革的重要内容。既减轻政府的财政压力,也缓解企业的困难,并且加强个人的责任感,增强劳动的积极性,同时提高生产效率。调整收益原则,引入“工作福利”制度。努力实现经济增长,改变依靠高国债、高赤字来维系高福利的政策。通过筹资方式的改变,严格控制和压缩社会保障行政管理机构的费用,改变资金来源单一化的困境。

 

再次,在改革中加强地方职能。为了改善地方政府实施社会服务的环境、激发地方政府采取措施提高各种社会服务资源的利用率、促使地方政府采取措施降低社会服务支出、同时提高社会服务效果。与此同时,进一步促使地方作用得到充分发挥、实现地方的独立、强化地方在社会保障中的责任。

 

最后,在社会保障中引入竞争机制并向私有化方向调整。在医疗保险方面,“瑞典建立270个私营老年护理机构,占瑞典全国老年护理机构的三分之一,71个地方政府和6个郡政府已经就老年和儿童照顾与私营社会福利机构签订协议。通过社会保障私营化,促进社会保障领域竞争机制形成,提高制度效率;社会保障改革趋势走向市场化,实现消费者选择的自由化,社会保障提供者之间的竞争化”。在养老金方面,职业养老金的迅速发展为国民创造了更多的养老选择和养老关怀。引入竞争机制不仅提高了社会保障的效率,也使社会保障不断走向市场化,消费者逐渐由被动走向主动。

 

(作者单位:黑龙江大学公共管理研究中心,黑龙江大学政府管理学院)

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