社区资源整合策略案例分析

 社会工作文章摘要:社区资源整合策略案例分析 【摘要】社区建设应该通过整合社区资源,使资源得到充分利用,以达到提高社区服务水平,突显社区职能的效果。文章以F社区整合资源试点为研究对象,分析原有社区资源状况和整合的优势及弊端,总结归纳社区社会工作者在资源整合工作中的相关经验,以期为社区资

  【摘要】社区建设应该通过整合社区资源,使资源得到充分利用,以达到提高社区服务水平,突显社区职能的效果。文章以F社区整合资源试点为研究对象,分析原有社区资源状况和整合的优势及弊端,总结归纳社区社会工作者在资源整合工作中的相关经验,以期为社区资源整合工作实践提供借鉴。

  社区资源是指“一个具体社区能够掌握、支配和动员的各种现实的社会资源”①。从资源整合的角度来说,“社区资源则包括物质资源、组织资源、人才资源、文化教育资源、社会资本等”②。社区资源为社区服务提供资金保障和物质支持,社区服务可以将社区内的人力、物力及财力多种资源合力投入,科学配置,开展长期有效的社区服务。因此,“整合社区资源是社区服务的源泉和保障”③。文章通过社会工作介入社区资源整合的方法及内容探索,分析了传统途径整合社区资源的利弊,进一步提出改善建议,凸显了整合社区资源对社区发展的重要性,社会工作者在资源整合问题上扮演着引导者的角色,为社区真正走向“幸福和谐”开辟了道路。

  原有社区资源概况。研究对象F社区位于城市CBD区域,行政隶属于某街道办事处,社区成立于2005年3月,辖区总面积0.5平方公里,辖区有高层楼宇19栋,多层住宅44栋,物业小区11个,有企事业单位3000多家。该社区总人口约14800人,其中妇女7400人,儿童2960人,老人298人,青少年1973人,残疾人35人。社会工作者于2013年8月进驻该社区,并针对该社区居民分布情况将社区服务人群划分为不同领域:第一类是家庭、邻里领域;第二类是企业、老年人领域;第三类是青少年、残疾人领域。同时,根据社区居民需求,主要为社区提供的服务包括:“和善”长者服务、“和康”残疾人服务、“和乐”青少年服务、“谐乐”家庭服务、“和谐”企业服务、“和睦”邻里服务。

  原有社区资源整合途径。研究对象F社区经过一年多的组织建设,主要通过四种途径在社区内外部整合资源。

  第一,借助传统型。随着社会发展变化,传统型不能完全适应新的环境变化。然而面对城镇社区,我们不能完全否定传统型。事实上,在某些社区资源的整合上还使用着传统型。例如,社区内一些宗族家庭对社区治理具有推动作用。

  第二,交换协调型。是指通过平等交换的方式进行社区资源整合,在交换的过程中互惠互利,并不是单纯的“取”或者“予”。一般在城市社区,社区管理主要由社区居委会或社区工作站主导,在社区中领导社区居民、组织及各种企事业单位进行社区建设及社区治理。不仅可以化解居民之间的矛盾,调解企事业单位间雇用关系,而且可以挖掘、整合社区内各项资源,吸引社区内更多支持者和参与者进行社区建设,做到有效合理整合并利用社区建设中所需的各种资源。

  第三,行政主导型。即采用行政权力来引导参与社区建设。在整合社区资源的过程中,政府主导力量必不可少。整合资源依靠行政手段有利于社区公共事务及公益事业的发展,借助行政力量对做好社区资源整合工作有巨大帮助。

  第四,居民自治型。即社区居民在社区内采用居民选举,居民自身管理,互相监督。针对社区内的大小事务,通过协商的方式,共同解决社区内各种事务。例如,居民共同管理小区安全、卫生、环境等。

  原有社区资源整合存在的问题。首先,社区资源枢纽的局限性。社区范围较大,人群复杂,而社区内本身资源稀缺无法满足居民需求。社区社会工作者能力又有限,外部资源筹措渠道缺乏。社区内具有影响力的社区工作者(社区居委会、社区工作站)害怕麻烦,不愿出资出力,与外部资源失去链接平台,导致F社区资源单一、局限。

  其次,社区居民认知程度缺乏促使社区资源短缺与部分资源闲置浪费。社区资源短缺一般体现在物质资源、人力资源、财力和组织资源。对于一个社区来说,物质资源是根本,是社区条件的前提。但由于每个人的利益出发点不一致,将导致社区整个资源利用范围得不到合理化分配。从社区社会工作者的角度来讲,主张合理利用社区内部的每一份资源,力争做到不浪费,不闲置。但从居民的角度来讲,主要体现在便利,能为自身带来一定的现实利益。一些物业小区害怕工作麻烦,担心居民投诉,对于社区内可利用的场地,企业不愿社会工作者介入,居民又不愿主动参与,从而导致资源浪费。

  再次,社区工作者对社区资源的利用率低。社区资源多种多样,利用范围比较广泛。社会工作者在社区资源整合能力上,物质资源成为工作者整合的最大目标,简便而又易实施,常常忽略社区中最充足的人力资源、财力资源及组织资源等。造成这些资源得不到充分利用的原因主要有:第一,社会工作者对资源整合的能力不足,整合技巧缺乏;第二,社会工作者与社区资源相关人员的沟通、谈判缺乏影响力;第三,社会工作者对资源整合的认知度低,避免资源整合工作的繁琐;第四,社会工作者在社区工作过程中自身能力有限,但又缺乏敢于挑战的勇气。

  最后,社区工作者开展个案工作、小组工作、社区活动的能力有待提高。目前,一线的社会工作者普遍感受到,学校培养的社会工作学生实务能力较差,刚毕业的大学生不能独立开展工作,对于真正的社区问题缺乏“头脑风暴”和创新意识。面对社区活动,为了完成量化指标而开展活动,缺乏活动目的性,无法达到服务成效。

  整合社区资源是社区服务的源泉和保障,有效整合社区资源,提高社区服务质量,不仅要提升居民的认知度,增强社会工作者的服务能力,而且要加强社会组织发展。只有全面兼顾,才能有效整合社区资源,提升社区服务质量。

  加强社会工作者进社区宣传力度。一方面,扩建网络和地面宣传平台。随着信息技术的开发与研究,社会步入网络时代,手机、电脑、微信、QQ等交流工具与平台成为人类的主流通信工具,为社会信息传播提供便利,加快互联网发展。在社区工作中,可以为本社区居民建立微信平台和居民QQ群,发布活动预告,方便活动人员招募,与居民聊天建立关系。也可以通过张贴宣传海报、拉横幅、社区公告栏及展板展位宣传等。通过这种方式可以提高居民对社会工作者的关注度,增进了解社会工作者的服务内容。另一方面,开展社会工作知识讲座。开展社区服务的前提是让居民了解社会工作者基本信息,如社区工作服务中心功能、社会工作者专业理念、社会工作者的工作内容等。通过各种形式的讲座向居民普及社会工作者知识,帮助居民了解社会工作者。定期将社区服务内容向居民展示,促进居民对社会工作者的理解。

  充分利用社会工作者服务角色整合内部资源。第一,建设社区组织资源。社区作为一个大家庭,老年协会、兴趣小组班、舞蹈爱好者协会等这些小组织是不可缺少的,但这些小组织一般由几个关系较好的居民自发形成,对整个社区居民影响力相对较小。如果由具有影响力的引导者带领整个社区居民共同参与,不仅可以壮大组织队伍,整个社区发展的氛围将越来越浓厚。社会工作者牵线建设各种组织资源,居民自身进行管理,利用社区已有组织,链接外部资源,将本社区的组织送出“区门”,参加外界各种组织活动,为本社区居民谋取一定福利,提高居民生活乐趣,赢得荣誉感。

  第二,整合社区内企事业资源。社区企业单位及事业单位为社区发展不仅可以提供财力支持,而且可以为社区外部链接资源,搭建社区资源整合营销平台。对于市中心中高档楼盘来说,业主多为白领阶级,大多需要物业提供多种便民利民服务及与生活息息相关的延伸服务。物业管理通过各种服务需要对社区资源进行整合,满足业主需求和利益,达到互惠局面。就F社区而言,11个物业小区及各类企业构成一个大家庭。社区内主要资源来自小区物业支持和个别企业联合:一方面,物业小区借助社区工作者之力,在本社区内开展各类特色服务,居民受益,营造和谐氛围。另一方面,个别企业通过工作者为自己的品牌做宣传,构建特色小区。由于事业单位的资源宽广,资金相对充足,无论从资金转动还是资源平台都可为社区工作提供有力帮助。

  第三,调动社区个人资源。社区居民共同参与是社区走向成熟、稳定阶段的基石。在社区内,鼓励商业成功人士加入社区建设,通过合作交换的方式达到互惠互利。对于个人来讲,商业的宣传最重要,盈利最直接;对于社区工作人员来说,为居民谋福利,便民利民最重要。在这样一个互惠互利的背景下,以提供便民服务为宗旨,引导个人投资做宣传,共建社区。

  第四,挖掘社区物质资源。社会工作者做好社区工作需在社区内大量寻求资源,将社区内可挖掘、可利用的资源用到社区建设上。如:社区空闲场地开发建设娱乐场所,空置房间开设学习辅导班、绘画班、舞蹈班,闲置土地绿化建设等。当然,做好挖掘资源的工作不易,不仅要面对居民的排斥与埋怨,还将受到外界的压力。如果真正把社区物质资源挖掘出来并合理利用,将有利于社区发展。

  第五,建立社区志愿服务管理系统。社区社会工作者可针对志愿者居民,建立统一管理系统,鼓励志愿者协助工作者共同管理社区。不仅如此,还要对志愿者进行简单社会工作者知识培训,同时,建立“区校对接”、“项目承接”的志愿服务模式,加强志愿服务阵地建设,依托社区内的党群服务中心、社区文化中心等为志愿者提供交流、学习的固定场所;壮大志愿服务队伍,以高校学生为主,居民为辅,培养社区志愿骨干团队,调动社区志愿者积极投身社区志愿服务,加强社区志愿服务信息化管理。

  扩建外部资源枢纽。第一,建立外部社区现有资源合作体系。社区资源类型诸多,每个社区均具有自己不同的资源供整合,资源整合方式不尽相同。一些社区资源类型多,外部合作渠道丰富,对于资源缺乏的社区与之合作,对建设社区具有相当大的帮助。合作既可以是与企业之间、个人之间、组织之间,又可以是社区之间。将发展成熟较快的社区现有资源引进本社区,并与之合作,相互学习观摩,促进双方社区建设。

  第二,扩大社会资源投资、赞助系统。社区发展离不开资源做支撑,需要更多资源链接平台作保障。在社区建设中,实行对外开放,并扩大资源链接范围,可为社区创造优质服务环境做基础。社区社会工作者通过外界资源平台与社会商业及爱心人士合作,将社会资源引进社区建设,加大资源链接平台。工作者在社区中开展各类公益服务时,可在社会寻求投资商、赞助商,一方面为投资商、赞助商提供参与公益活动机会,同时也达到宣传企业品牌效益作用。

  提升社会工作者综合能力。现阶段,社会工作者实务能力较差,阻碍社会工作领域发展进程。因此,应加强工作者自身和专业能力训练,将社会工作者培养成为专业人才是推动整个社会文明进步的前提。

  首先,举办社区社会工作者知识能力培训班。在社会工作过程中,相关组织(社会工作者机构、社会工作者协会)针对工作者的能力提升开设知识培训班,定期对工作者专业知识能力进行培训,并将优秀的社会工作者工作方法与同工进行分享、交流,互相学习,达到共同进步。各级社会工作协会针对工作者的基本能力知识进行定期测试,进而加大工作者专业知识学习力度。

  其次,开办社会工作者实务操作训练营。社会工作者在工作过程中除了具备一定的理论知识能力之外,实务操作能力在社会工作中同样重要。目前由于社会工作者人才需求量增多,一些组织机构将社会工作者应聘进入,对社会工作者经验要求低,致使大量社会工作者无经验直接上岗,工作效率低,成效差。针对这一现象,相关组织机构开办社会工作实务操作训练营,每一季度对机构所有社会工作者进行实务操作训练,由新老社会工作者搭配学习,互相提高实务操作能力。

  最后,成立社会工作者督导学习小组。目前,社会工作行业占主导地位是一线社会工作者、主任、初级督导、督导。每一个社区服务中心均有督导对员工进行督导。要提升社区社会工作者的能力,中心督导须每月对中心一线社会工作者进行知识培训、学习。根据学员的知识掌握情况,开设不同学习小组,将自身的工作经验授予学员,达到能力提升效果。不仅如此,组织机构还要与香港地区优秀社会工作服务机构合作,将本机构优秀督导派遣学习,香港地区定期对机构社会工作者进行顾问督导,学习、交流。

  社会工作帮助社区社会组织加强建设。首先,协助社区居委会组织建设。一个社区的整体建设离不开社区居委会的支持,不同的社区条件实行治理的方式不一样。社会工作者引导居委会(工作站)将社区的大小工作建立在居民共同参与及居民自主决策基础之上,为社区居民扩建社区事务参与通道,由居民自主决定,自我管理社区内事务。并且,社会工作者也可对居委会(工作站)的工作人员进行专业培训,树立现代化社区工作理念与模式,实现“以人为本”的助人理念。

  其次,促进原有社区社会组织发展。社会工作者进驻社区之后,了解社区内的资源分布、居民需求,根据需求提供优质服务,是工作者做社区工作的主要流程。针对社区内原有的资源,社会工作者一方面要“打开区门”,把自己社区内的特色招牌送进社会领域,如社区老年协会舞蹈班,链接外部资源,为老年创造更多展现风采的舞台,参加多种外出表演。另一方面,社会工作者在原有社会组织的基础之上,多加创新,建立具有特别风格的社区组织。

  最后,引导培育公益性社区社会组织。社区稳定发展除了扩建原有社区组织之外,培育多样的社区组织为整个社区的进步奠定基础。社区内不同类型的人群,其需求不一样,从而社会工作者为他们提供的服务也不尽相同。社会工作者在社区内针对不同的需求发展公益性、服务性的社会团体,如,青少年学习辅导班、中老年兴趣爱好者协会等等。社会工作者在社区内将不同需求居民通过社区组织进行分类管理,发挥居民本身的技能,提高生活的质量。同时促进社会工作者在社区内建立科学健康的管理机制,提高工作者管理水平和服务能力。通过发展每一位居民不同的优势建立多样化社区组织,提供社区成员多层次需求的社会服务。

  (作者为湖北文理学院经济与政法学院副教授;本文系湖北文理学院省级重点学科立项学科建设项目和湖北省教育厅青年项目“湖北省城市化进程中村民市民化问题研究”的成果,项目编号:2011jytq180)

  ②杨贵华:“社区共同体的资源整合及其能力建设”,《社会科学》,2010年第1期,第78~79页。

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