构建信访工作和个案监督的互动机制

 社会工作文章摘要:构建信访工作和个案监督的互动机制 党的十六大报告提出,加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护公正司法,提高执法水平,确保法律的严格实施。总在建党82周年讲话中要求全党要坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,为群众诚心诚意办实事,尽心尽力解决难事,坚持不懈做好事。委员长指

  党的十六大报告提出,“加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护公正司法,提高执法水平,确保法律的严格实施。”总在建党82周年讲话中要求全党“要坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,为群众诚心诚意办实事,尽心尽力解决难事,坚持不懈做好事”。委员长指出,“及其会机关与人民群众有比一般国家机关更多、更深的内在血肉联系。工作在任何时候任何情况下都必须走群众路线,反映人民群众的意愿,代表人民群众的利益。信访部门就是联系人民群众的一条重要的经常性的渠道,在一定程度上,在一些方面,人民群众是通过信访部门来评价会工作的。所以,我们要高度重视和切实加强信访工作。”

  信访工作是地方会联系人民群众,听取民声,了解民情的重要渠道;是地方国家权力机关履行保障公民权利职责、开展监督工作的前哨。个案监督是地方会执法监督的重要形式,是监督工作的一把利剑。地方会要有效地把通过信访渠道收集到的来自人民群众的第一信号,转化为监督工作的素材。保证国家权力的依法行使,维护公民的合法权利和利益,就必须对现存的信访工作和个案监督的关系进行重新审视,构建二者新的联系机制,促进二者的良性互动。既充分发挥信访工作作为监督工作“侦察兵”的作用,又发挥个案监督这一监督利剑的作用,从制度上保证国家权力来自于民,服务于民,谋利于民。

  关于个案监督的合法性、合理性和必要性,近年来,这方面的理论研究和论述已经比较充分,地方会在监督工作中也开展了个案监督的实践。但是,就目前而言,个案监督无论在理论上还是实践上都还存在一定的不足。主要表现在以下几个方面:

  1、关于个案监督的对象。一般认为,个案监督的对象是司法机关办理的具体案件,但是这一界定不能全面涵盖监督工作。及其会监督的对象是“一府两院”。个案监督作为执法监督的一种重要形式,其对象既应包括审判机关、检察机关、公安机关办理的具体案件,又应包括行政机关(含公安机关)在行使行政管理职能过程中,针对行政管理相对人的作为和不作为案件。这样,才能涵盖监督工作的全面,保证监督职能的全面行使。

  2、关于个案监督的原则。在理论探讨中经常提到的有以下几个原则:坚持党的领导原则、集体行使职权原则、事后监督原则、不具体办案原则。本文认为,除此之外还要加上一条,就是监督事与监督人相结合的原则。之所以提出这一原则,是因为个案监督要达到推动公正司法、公正执法、依法行政的目的,真正起到以点带面的作用,就不能简单地停留在纠正错案和违法案件上,要追究这些案件背后的深层原因,做到由事及人,落实错案责任追究制度。

  3、关于个案监督的实践。各地理论工作者对个案监督的合法性、合理性和必要性的研究和探讨,一段时间以来一直是一个很热的话题,并取得了一些可喜的理论成果。但是,实事求是地讲,地方在达成理论上的共识之后,开展个案监督的实践却基本上陷入沉寂,形成了实践落后于理论的局面,即使偶见媒体有个案监督的报道,也是追求新闻效应、浅尝辄止、有名无实者多,“真刀”,动真格者少。究其原因,一是关于个案监督的理论还仅止于纸上的泛泛而谈,特别是对个案监督的实践操作,现有的理论不能发挥真正的指导作用;二是个案监督的实践严重滞后,没有丰富的实践积累,实践与理论的互动机制还没有建立。

  4、关于个案监督与信访工作的关系。地方国家权力机关要实现通过信访部门联系人民群众、保障公民权利、维护公民的合法权利和利益的目的,就必须对通过这一“桥梁”和“纽带”输送来的民声和民怨,予以有效地疏解和及时地反应,而个案监督是保证做到这一点的有效途径。因此,必须构建个案监督和信访工作的新关系。改变现实中普遍存在的个案监督与信访工作相互独立、甚至只有信访没有个案监督的局面,就要建立个案监督解决信访案件的制度。同时坚持个案监督和错案责任追究制度相联系,充分发挥个案监督以点带面的作用,推进信访案件的整体解决。

  信访工作是地方会通过受理人民群众对国家机关及其工作人员的意见、建议、举报、控告和申诉,发挥监督职能,保障公民权利,维护公民合法权利和利益的重要机制;是联系人民群众,代表人民群众,倾听人民群众的愿望和呼声的重要渠道。一直以来,信访部门也确实发挥了这样的作用,但是,随着我国的发展,的地位不断提高,及其会在人民群众心目中的威信不断提升,加之市场经济下各种利益格局形成过程中的冲突,使信访部门面临着更为繁重更为复杂的信访任务。在新的形势下,现行的信访工作机制已不能适应实际的需要,新的信访工作机制必须应势建立。

  1、现行的信访工作机制分工不清,责任不明。以郑州市会为例,《郑州市会信访工作程序》规定,“办公厅信访处负责处理、协调属于会职权范围内的人民群众来信来访”,“各工作委员会受理与本工作委员会有关的信访件。”这样的规定没有在信访工作部门和工作委员会间进行具体明确的界定,造成了范围不清,职责交叉,缺乏统一的协调和监督考核机制。这是地方会现行信访工作机制带有普遍性的一个问题。

  2、权力配置不合理。在实际工作中,信访部门作为会专门的信访工作部门,基本上受理了全部的来信来访。除一般信访件他们可以按程序处理外,对于大量的涉及执法问题的案件,由于没有相应的机制设置和权力配置,很难转到会有关的工作委员会进行处理。信访部门对这些案件的处理往往力不从心,事倍功半。

  3、信访工作部门缺乏与会工作委员会经常性的沟通渠道。一般情况下,地方会专门的信访工作部门设置规格都比较低,没有与会工作委员会平等对话和沟通的地位,更没有列席会会议的机会。这样通常就造成了一方面工作委员会组织开展对“一府两院”有关部门的执法检查等监督活动,另一方面会的信访部门却有着大量信访案件没有得到有效处理。这种相互封闭相互割裂的工作机制,既浪费了工作资源,又难以达到应有的监督效果。

  据统计,信访部门所受理的来信来访的具体案件中,涉及公检法部门的在80%以上,其他20%涉及政府部门。在涉及公检法部门的案件中,涉及法院的在80%以上,在涉及政府部门的案件中,主要集中在劳动和社会保障、土地、房产管理、经贸委等部门。从这些数字可以看出,这些案件绝大多数都涉及到执法问题,需要通过会的监督程序进行处理,靠信访工作部门现有的权力和职能配置,有效解决这些问题既不现实也不可能。解决这一矛盾的有效制度选择,就是建立会工作部门和信访部门密切的合作机制。通过开展个案监督,推动信访案件的解决。

  重构信访工作与个案监督的关系,地方会就要进一步加强信访工作,将信访工作作为监督工作和密切联系人民群众工作的重要组成部分,建立制度性的工作机制和反馈考核机制。既要加强对信访工作的领导,又要强化对信访工作的监督,同时,通过制度构建信访工作与个案监督的新关系,开辟监督工作的新局面。

  1、建立统一受案,归口处理的信访案件受理处理机制。改革现行信访“双轨制”受案和案件处理机制。由会信访工作部门统一对外,受理人民群众的来信来访,然后,根据案件性质,除一般性的案件由自己协调处理外,按照会工作委员会的职责范围,将信访案件分流到会工作部门,由其依法进行处理。

  2、建立信访部门与会工作部门的联席会议制度。这是建立会信访部门和工作委员会新的联系机制的一项重要内容。联席会议由会主管信访工作的会领导召集。联席会议的主要功能包括:由信访工作部门向工作委员会通报信访工作形势、工作动态和信访案件的受理情况、交流、通报和协调信访案件处理情况,督促有关信访案件的处理、对启动个案监督程序进行先期筹划、决定由有关委员会向会主任会议提出启动个案监督程序的动议等。

  3、建立信访案件受理和办理情况监督考核制度。要建立制度性的信访案件受理和办理情况监督考核机制。通过信访工作月报,向会通报信访部门当月受理案件情况和自己协调处理案件的情况、有关工作委员会接受的转交案件及其处理情况等,并将考核情况作为全年考核目标,进行相应的奖惩。

  4、建立信访工作部门向会报告工作制度。信访工作作为地方会监督工作和联系人民群众工作的重要组成部分,要发挥其积极作用,会就要加强对信访工作的督促。主任会议至少每半年要听取一次信访部门的工作汇报。年终信访部门要向会报告全年的工作。

  5、完善对信访工作部门的资源配置。面对新的信访工作形势,地方会要从改进监督工作和加强与人民群众联系的角度,完善对信访工作部门的资源配置。包括提高其设置规格或者通过授权加大信访部门在会机关的发言权,同时,相应的人力资源配置要予以保证,确保信访工作的有效开展,改变目前穷于应付的局面。

  6、建立通过个案监督解决信访案件制度。地方会的监督工作要提高监督实效,有效解决众多涉法信访案件,莫过于有计划地展开个案监督。以个案监督为切入点,综合运用询问、质询、撤职、罢免等刚性监督方式,真正落实错案责任追究制,从而整体上推进信访案件的解决。个案监督要以会信访部门受理的信访案件为直接素材,每年要有计划地在信访案件中,确定个案监督的对象。通过科学、公开、的个案监督程序,真正把关系普通群众切身利益的案件,监督到底,监督出成效,切实体现地方国家权力机关“权为民所用”的指导思想。

  发展社会主义,健全社会主义法制是各级及其会的根本任务,地方会要完成这一使命,充分发挥在建设社会主义文明中的基础性作用,就要以与时俱进的时代精神和改革精神,积极推进制度和工作的理论创新和机制创新,不断提高工作实效,真正把人民群众的利益代表好,发展好,维护好。

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