怀远县司法局创新工作机制 打造社区矫正工作新模式

 社会工作文章摘要:怀远县司法局创新工作机制 打造社区矫正工作新模式 怀远县下辖19个乡(镇、区)、361个村(居),总人口131万,社区服刑人员长期保持在800人左右。作为总面积2212平方公里的的大县,由于区域分散、社区服刑人员较多,从相对偏远的地区到县城,最长需要2个小时,让社区服刑人员到县社区矫正中心报到登记、接受

  怀远县下辖19个乡(镇、区)、361个村(居),总人口131万,社区服刑人员长期保持在800人左右。作为总面积2212平方公里的的大县,由于区域分散、社区服刑人员较多,从相对偏远的地区到县城,最长需要2个小时,让社区服刑人员到县社区矫正中心报到登记、接受教育,往返需要一天时间,既费时又费力。同时,司法所承担工作多,压力大,精力分散,人少事多,落实社区矫正任务力不从心。虽然之前也成立了社区矫正工作协作区,实行局领导和科室负责人包片管理,但由于工作队伍不专业,成效并不明显。

  经过到外地考察学习和对本辖区内社区矫正工作的调研,经县政府同意,将怀远县19个乡(镇、区)划分为五个片区,每个片区建立一个社区矫正分中心。分中心在工作场所上,按照县社区矫正中心模式建设,通过租赁和乡政府提供办公用房等方式,做到场所独立、功能科室齐全,重点突出报到登记、宣告训诫、集中教育功能室的设置。依托社区矫正分中心设立五个中队,中队配备6名工作人员,抽调2名正式干警、4名辅助人员,配备2辆警车,专职从事社区矫正工作。规范中心执法模式和工作流程,将社区矫正各项职能合理分配到县中心、分中心和司法所,并对职能任务、上下衔接、台帐设立、档案管理等进行明确,细化了工作职责,统一了执法尺度,形成了县社区矫正中心指挥全县辐射城关周边、分中心承担主要管理职能、司法所协助的工作格局。

  社区矫正分中心的建成,改变了司法所承担任务较多、工作人员精力分散、社区矫正工作难以有效落实的实际,健全了社区矫正执法体系,创新了监督管理模式,真正实现了社区矫正工作专人、专职、专业的目标,与县社区矫正中心形成了职能互补。

  2017年,蚌埠市社区矫正工作培训班在怀远县召开,对怀远县社区矫正分中心建设给予充分肯定,省内外已有多个地方来该县考察交流。

  一是规范工作衔接。认真贯彻落实市中院、市检察院、市公安局、市司法局四家联合下发的《关于进一步加强社区矫正工作衔接管理的意见》,对接收前的调查评估、交付接收、日常监管、收监执行等各方面衔接配合工作进行了时间、程序、不同单位之间的任务职责等内容的明确规定。二是规范适用社区影响评估。严格按照省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅出台的《关于适用社区矫正影响评估暂行办法》规定的调查内容、调查程序、调查要求、报告填写标准等认真贯彻执行。三是规范日常监督管理。从报到登记、入矫教育、宣告训诫、日常报告、分级管理、居住地变更、外出审批、走访、奖惩、解除和终止矫正等方面对日常监督管理进行规范,从而确保社区矫正的日常监管工作在各个环节、各个方面都能够做到规范实施。四是规范解矫后的帮扶教育。为做好社区服刑人员监督管理的最后一公里,对解矫的社区服刑人员及时与基层科对接,落实好对已解矫的社区服刑人员的安置帮教措施,使社区服刑人员在解矫后仍能够得到及时的帮扶教育。

  坚持把入矫教育作为日常教育的重要环节,将教育的重点和核心放在明确规定、遵守纪律上,上好“第一课”。在社区服刑人员入矫报到时,把观看《社区服刑人员监督管理规范教育片》作为“必修课”,并进行观看效果测试,帮助新入矫社区服刑人员全面认识社区服刑方式和规定要求,促进社区服刑人员增强遵纪守法意识,提高接收矫正的自觉性,强化社区服刑人员身份意识、服刑意识,为今后的日常教育奠定了基础。如该县社区矫正榴城分中心在实际工作中,创新教育方式,明确规定社区服刑人员自报到之日起,在社区矫正分中心必须接受共计3天的入矫教育。教育内容包括法律常识、监管规定、思想道德教育、心理辅导、队列训练、社区服务、观看警示教育片和入矫测试等。通过3天时间的强化学习及严格管理,立规矩、明纪律、强意识,促进社区服刑人员转换自身角色身份,增强在刑和服刑意识,提高其在矫正期间的服管意识和能力,从而为接下来的日常教育管理打下了坚实的基础。下一步我们将总结榴城分中心入矫教育经验,在全县范围内推广使用。

  一是实行电子定位监管。对新入矫和宽管以上的社区服刑人员全部实行手机定位监管、对不服从监督管理和有重新犯罪倾向或违反社区矫正管理规定的重点社区服刑人员实行“电子腕带”监管。二是狠抓“月报道刷证”管理。每月25日之前,有社区服刑人员本人持身份证到社区矫正分中心刷证报到。三是严把入矫报到接收关。社区服刑在入矫报到时,由工作人员对其进行信息采集,并将采集的信息录入社区矫正管理平台。四是严把分类管理关。对社区服刑人员实行分类管理,等级调整进行网上审批,通过风险评估适时进行调整管理等级。五是建立《电子监控台帐》。实行专人、定时查看定位系统,发现定位手机或电子腕带不能正常定位或越界的社区服刑人员,及时作出处置。

  为切实增强社区矫正工作队伍的职业道德和业务素质,提高社区矫正工作人员解决实际问题的能力,县司法局重点抓好社区矫正执法队伍建设工作,有效提升社区矫正工作水平,确保社区矫正执法有序开展。

  目前,怀远县社区矫正中心共有执法人员8人,社区矫正分中心共有执法人员30人。为充实社区矫正执法力量,2016年、2017年共计招聘40余名社区矫正协管员参与社区矫正工作。2017年,我们先后举办社区矫正业务专项培训3次,举办社区矫正廉政风险讲座2次,参加市局组织的社区矫正业务培训班2次,社区矫正执法人员的综合素质不断提升。

  2018年,我们将认真学习贯彻党的十九大精神,紧盯问题想办法,多措并举抓队伍,聚焦职能抓落实,以实际行动推进社区矫正工作深入发展,为维护社区安全稳定做出积极贡献。(杜友谊)

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