如何做好易地扶贫搬迁安置社区治理?

 社会工作文章摘要:如何做好易地扶贫搬迁安置社区治理? 易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要组成部分,做好安置社区治理工作是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的重要举措。为帮助大家更好地了解相关情况,11月5日上午,国务院新闻办公室举行了新闻发布会。
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    来源 | 国新网、中国社会工作
 
 
易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要组成部分,做好安置社区治理工作是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的重要举措。为帮助大家更好地了解相关情况,11月5日上午,国务院新闻办公室举行了新闻发布会。
 
民政部副部长王爱文、国家发展改革委地区振兴司负责人孙广宣、民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良、住房城乡建设部房地产市场监管司负责人周韬、农业农村部农村合作经济指导司负责人毛德智出席发布会,介绍了易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作有关情况,并答记者问。
 
小编节选了发布会上的一些内容,一起来看看。
 
如何做好易地扶贫搬迁安置社区治理?
 
民政部副部长王爱文介绍
易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作有关情况
 
王爱文
 
易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”的重要组成部分,也是解决“一方水土养活不了一方人”,实现贫困群众跨越式发展的重要途径。党的十八大以来,在党中央、国务院的正确领导下,易地扶贫搬迁工作扎实推进,我国易地扶贫搬迁960多万贫困人口同步新建了约3.5万个安置社区,一揽子解决了搬迁群众的吃、住、行、就医、就学等方面的问题,对世界的减贫进程作出了重大贡献,也彰显了中国特色社会主义制度的优势。
 
当前,“十三五”的易地搬迁建设任务已经全面完成,易地搬迁工作已经转入以后续扶持为中心的新阶段。做好这项工作,是一个系统工程,涉及到方方面面,我们说“搬得出、稳得住、能致富”,后面这两篇文章,“稳得住、能致富”涉及很多部门的工作。其中“稳得住”一个重要前提就是群众在新社区能住得习惯、能融入社区,所以社区建设和社区治理就成为这项工作的一个很关键的问题。
 
习近平总书记十分牵挂搬迁群众,多次到安置社区考察,深入了解安置社区的建设情况,作出了许多重要指示。今年,他到陕西的搬迁点看望搬迁群众,就讲过,易地搬迁群众来自四面八方,加强社区建设很重要。基层党组织要发挥领导核心作用,把社区管理和服务工作抓好,求真务实,让人民群众获得实实在在的好处。总书记还指出,要加强社区建设和管理,加强社区环境整治,开展乡村精神文明建设和爱国卫生运动,确保群众能住得上新居所,又能过得上新生活。总书记的这些重要指示,对我们后续做好搬迁安置的有关工作指明了方向,也提出了明确任务。
 
刚刚闭幕的党的十九届五中全会也要求做好扶贫搬迁的后续帮扶工作。去年民政部把这项工作作为我们蹲点调研的重要内容,在蹲点调研的基础上,会同9个部门,形成了《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》。这个文件重点对搬迁社区的治理,解决群众能住得好、能融入的问题,作了安排和部署。总的来看,从我们了解到的情况,现在扶贫安置点的搬迁社区组织建设普遍得到了加强,体制机制也不断健全,服务设施也明显得到了改善。但还面临一些问题,管理体制需要进一步理顺,社区服务体系还有待完善,群众在新社区的融入程度还需要进一步提高。所以九部门这个《意见》,着重明确了五个方面的工作,简单地说就是要做到“五有”。
 
第一,要有组织。有组织就是要在搬迁社区建立组织体系,把基层党组织建立起来,把居民委员会、村民委员会群众自治组织建立起来,要把妇联等群团组织建立起来,还要围绕群众的需求建设一些社会性的组织,搬迁群众能够找到组织这个家,有事能找到人去解决。
 
第二,要有制度。要制定安置社区的一系列基本规则和制度,包括党组织的议事规则、居民自治组织的议事规则,包括居民的自治章程,还有村规民约、居民公约、村居委会的公开目录,包括一些会议协商的基本制度,所以第二个问题要解决有制度的问题。
 
第三,要有服务。要把服务体系建设好,加快推进以党群服务中心为基本阵地的综合性服务设施实现在搬迁社区全覆盖。政府的公共服务,教育、医疗、社保、救助等,都要包括进来,还要建立群众一些生活性服务,包括商业性服务,像通邮,快递能送得进来等,有小吃店、小超市,这些都要有。
 
第四,要有氛围。要有大家庭的氛围,群众能认同,能够融入到这个社区里来。所以,一些地方也开展了新时代的文明实践活动,弘扬社会主义核心价值观,包括开展群众性的文体活动,推进搬迁群众的相互交流。
 
第五,要有队伍。要加强安置社区的工作者队伍建设,除了“两委”成员之外,党组织、群众自治组织的人员之外,还要有社区的专职工作者,把队伍健全起来,确保有人为群众服务。
 
中央广播电视总台央视记者:我的问题是,刚才王部长介绍情况的时候提到,目前易地扶贫搬迁的社区治理方面还存在一些新情况、面临一些新挑战,能不能介绍一下,下一步有哪些措施来回应和解决这些新的问题和挑战?谢谢。
 
刚才我讲了,社区治理目前对搬迁群众来讲,有些问题还需要不断解决。搬新家、住新房,对农民来讲既是一件喜事、好事,也是一件大事。农村有句话,叫做“住新房,三年忙”,更何况我们现在面临的问题,是农民要住新房、搬新家,还要到一个新地方,进入一个新社区,后续涉及的问题很多。针对这些问题,我们在九部门的文件中,也提出了一些意见和建议,我简要补充一下。
 
针对管理体制机制方面的一些问题,我们主要是从安置社区的组织建设和制度机制建设方面着手,比如安置社区组织体系方面,现在的搬迁群众有的是要搬到城市的规划区,可依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,组建城市居民委员会。搬在农村的,在乡镇的,就要建立村民委员会。另外,如果搬迁的居民量比较大,片区比较大、比较集中,那不仅仅是设自治组织,还要设相应的街和镇,所以这是一个组织体系的建设问题。
 
在机制制度方面来讲,我们刚才讲民主协商机制,群众的办事投诉方面的机制,包括矛盾纠纷的调解机制,要对困难群众有可能返贫的收入情况监测预警机制,另外还有包括像新冠肺炎疫情、其他突发事件的应急处理机制,这一套组织体系建立起来之后,工作机制也要进一步完善。
 
从服务体系来讲,也需要一个过程。我到过的一些地方来看,基本的服务解决得还是不错的,像广西南宁附近的震东社区,把学校、医院都配套建好了,学校的老师有从广东来支教的,教育条件有了很大的改善,基本的居民生活超市、社区服务平台,都建起来了。这些服务体系需要很多,包括公共服务类的,教育医疗是属于公共服务类的,还有社会救助、商业服务类的,包括超市、邮政网点、商业银行网点以及群众互助服务等服务设施也在建立起来。
 
总体上讲,这些设施建得还比较完善,但有一个不断完善的过程,后续会越来越好。当然,还需要解决一个群众相互融合的问题,像刚才我讲了,把群众组织起来开展文化娱乐活动,使原来的陌生人尽快变成熟人,组成一个熟人社区,这些方面需要各级基层组织做大量工作。
 
香港经济导报记者:请问在易地搬迁社区治理过程中,如何平衡新社区与少数民族民众生活习惯之间的矛盾?谢谢。
 
王爱文:
 
中国是个多民族的国家,在长期发展过程中,各民族形成了大杂居、小聚居的格局,在很多地方,尤其在边远的贫困地区,都是多民族共居的状态。所以现在扶贫搬迁必然涉及少数民族安置的问题,这也是十分重要的。9部门的这个文件,也提出了一些要求。各地党委政府对这项工作也是高度重视。结合我们了解到的情况来看,要做好这项工作,主要有三个方面。
 
第一,要尊重少数民族的习惯、风俗、文化等。举一个例子,像我今年去了甘肃的天祝县,是一个藏族自治县,我看了他们的移民搬迁点,从民居外形设计到色彩,包括一些饰品都体现了藏族风情,藏族同胞在这里住得也很高兴。他们还根据发展畜牧业的需要,配建了发展畜牧业的场所,这方面都充分体现出来了。
 
第二,在基层党组织,社区党支部、居委会、村委会,在委员人选方面,要保证少数民族同志一定的比例,便于他们开展少数民族的工作。从组织体制方面,要按照我们国家民族区域自治的有关法律法规的要求给予保证。
 
第三,建立具有民族特点的文化活动平台,用这个平台促进不同民族之间的文化交流和交融,使大家尽快熟悉,这方面也非常有必要。像这些少数民族的搬迁区,浓郁的民族特色和文化符号是吸引外来游客的重要方面,这些地方发展乡村旅游将来都是比较有潜力的。
 
新华社中国经济信息社记者:我的问题是关于就业的。我们知道,易地扶贫搬迁之后如何能让大家住得稳定,一个稳定的收入来源是比较重要的,所以从就业方面,或者说如何能够获得一个稳定的收入来源方面,不知道咱们各部委有什么样的考虑和部署安排?
 
王爱文:
 
我再补充一点这个问题。我上周刚去了河北阜平县的黑崖沟村,当地有一个扶贫车间,做服装的一个企业,很有责任心,把服装加工的车间开到了扶贫搬迁的村子里面,这样老百姓,包括妇女,在那里加工衣服、衣料,小的装饰品,他们就可以实现稳定就业。据我了解,很多搬迁点都附带建设了扶贫车间,这实际上也拓宽了搬迁群众的就业渠道,这个效果还是非常好的。
 
中国日报记者:请问安置小区在社会治理方面有哪些特点?我们需要采取哪些针对性措施,针对这些特点采取哪些针对性措施?
 
民政部基层政权建设和社区治理司司长 陈越良:
 
与一般社区治理相比较,安置社区还面临三个方面比较特殊的挑战。
 
一是搬迁群众来自四面八方,还可能来自不同民族,由于文化意识、思想观念、生活习惯等方面的差距较大,乡土观念都很强,社区融入难度大。
 
二是入住安置社区后,搬迁群众传统生活方式发生了巨大的转变,垃圾处理、公共卫生、生活习惯等都需要改变,新的秩序也需要尽快建立,否则存在的隐患容易引起邻里纠纷。
 
三是安置社区“两委”成员大多数都是从迁出地村两委班子成员产生,不适应多元化、制度化、规范化要求更高的社区工作。围绕这些问题,要重点解决好以下三个方面工作:
 
一是构建新型人际互动支持网络,应大力培育发展老年人协会、残疾人协会、红白理事会等社区社会组织,应推进社区、社会组织、社会工作“三社”联动,支持引导社会组织专业社工开展服务,应组织开展新时代文明实践等活动,促进搬迁群众互动交流和情感交往。在少数民族较多的安置社区,还要推动交流融合的社区环境。
 
二是依法预防和化解安置社区各种矛盾纠纷,要建立健全社会矛盾风险隐患的分析研判和预防化解机制,从源头依法化解矛盾。要推进法治宣传教育,引导搬迁群众强化法制观念,增强社会责任意识、规则意识、共同体意识,要加大推进移风易俗科学普及,引导群众树立健康生活方式和科学生活方法。
 
三是加强安置社区工作者队伍建设,要注重把迁出地原村两委班子成员、年轻党员干部、致富带头人等推选为社区两委班子成员,保留熟悉情况的工作队伍。要将群众信任、办事公道的党员选拔为党组织书记,依照法定程序兼任村(居)委会主任,积极推动社区民警进社区两委班子,引导高校毕业生到社区就业,不断改善队伍结构。要加强安置社区工作者培训,提高社区治理能力和水平,要严格执行“三会一课”等制度,组织安置社区党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记关于扶贫工作和基层治理的重要论述等,强化政治引领水平。
 
中央广播电视总台央视新闻新媒体记者:之前看过一部电影,一句台词让我印象非常深刻,就是“人在哪,家就在哪”,我想引用到咱们易地扶贫搬迁政策当中来,刚才您也提到,现在我们已经进入到了巩固成果的阶段,在巩固成果的同时,还会具体实施哪些优惠措施,来确确实实吸引住、留住那些易地扶贫搬迁老百姓的心呢?
 
王爱文:
 
你讲得很好,“人在哪,家就在哪”。现在易地扶贫搬迁的政策,按照扶贫政策的“五个一批”,易地扶贫搬迁政策是各级党委政府投入最大、群众得实惠最多的一个政策,从旧房到新房,从农村到城市,包括在新的社区,水、电、路、教、医、暖,这些方面基础设施是国家投入建设的,应该说群众得到了很多实惠。包括后续的扶贫车间、就业帮助的措施,都给了很多。当然,上半篇文章做完了,搬出来了,后半篇文章能不能做得好,稳得住、能致富,就目前所有的搬迁社区来讲,群众生活是比较好的,服务设施是已经齐全的,就业门路也是有的。
 
党中央、国务院要求我们继续关注和支持扶贫搬迁工作,五中全会提出了要求,前不久胡春华副总理还专门在宁夏召开了一个现场会,发改委是这项工作的牵头部门,也在不断地陆续推出系列政策。我相信,前面的政策会落实好,后面还会有更好的政策,不光政策,我们的措施也会跟上,让搬出来的群众住得更好、住得更舒适,逐步能致富。
 
每日经济新闻记者:在易地扶贫搬迁集中安置的过程中,社区安置点在基本生活配备方面具有哪些功能?未来还需要补齐哪些短板?谢谢。

王爱文:
 
生活服务设施是易地搬迁很重要的一个配套条件,各地党委政府在规划小区、建设小区时,都把它放在了十分突出的位置,甚至有些在居民没有搬迁到的时候,有些生活设施就先行建设了。一个是硬设施,一个是软设施。硬设施,刚才我讲了,首先要通路,交通要方便,路、水、电、邮、气、暖,这些基本的公共设施都解决了,这是和搬迁同步解决的。软件方面的服务,包括医疗、教育、养老服务,包括社区服务中心等方面也在同步建设过程中。
 
软环境还有一些商业服务,像信息化服务,包括快递站,银行网点、超市等,部分搬迁社区都已经建立起来了,当然它的商业网络有个不断完善过程,因为聚居的人越多,商业形态就会越完善,后续还需要进一步完善。我看到的这些社区,现在基本能够做到搬迁群众生活设施基本的要求,我相信今后还会越来越完善。
 
新闻发布会上,民政部副部长王爱文提到的《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》(以下简称《意见》)由民政部、国家发展改革委、公安部、司法部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国务院扶贫办九部门于10月26日联合发布。
 
《意见》明确了做好安置社区治理工作的总体要求、主要目标,提出要建立健全安置社区组织体系,完善安置社区治理制度机制,加强安置社区服务体系建设,加快促进搬迁群众融入社区,着力加强安置社区工作者队伍建设。
 
在“加强安置社区服务体系建设”方面,《意见》明确提出:建立健全政府购买服务机制,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,培育安置社区社会工作服务机构或服务站点,支持引导社会组织、专业社会工作者参与社区服务,为搬迁群众开展心理疏导、科学文明素养提升等专业社会工作服务,引导搬迁群众参与志愿服务。加强信息化建设,推进“最多跑一次”改革,搭建搬迁群众网上沟通平台。
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