太原市民政局社会救助工作情况

 社会工作文章摘要:太原市民政局社会救助工作情况 2017年,太原市社会救助兜底保障作用有效发挥。低保救助65680人,支出救助金3.4557亿元;医疗救助95981人次,支出5345万元;五保供养3932人,支出供养金3079万元;临时救助18771人次,支出救助金1913万元;自然灾害救助4万余人,支出救灾款800万元;募集慈善

  2017年,太原市社会救助兜底保障作用有效发挥。低保救助65680人,支出救助金3.4557亿元;医疗救助95981人次,支出5345万元;五保供养3932人,支出供养金3079万元;临时救助18771人次,支出救助金1913万元;自然灾害救助4万余人,支出救灾款800万元;募集慈善款物3316.29万元,广泛用于慈善救助活动;全市合计救助约22.44万人次,合计支出救助款约4.88亿元,较好的保障了困难群众的基本生活。

  (一)以习总关于社会救助工作重要思想为指引,不断完善城乡社会救助制度,持续拓宽政策的知晓度

  1、建立完善救助制度,补齐民生发展短板。近两年来,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导”的十六字民生工作方针,市级层面政策先行,完善社会救助政策,补齐制度短板。制定了《低保审核审批办法》,做到了城乡低保制度统一、申请审批流程统一、准入门槛统一。大幅提高了“分类施保”救助比例,老年人、未成年人、重度残疾人补助水平进一步提升,真正实现了动态管理下的“应保尽保”“应退尽退”;制定了《太原市临时救助规程》,简化程序、增强时效,将小额临时救助下放到乡镇(街办)一级审批,充分体现应急性、临时性、过渡性。迎泽区、万柏林区作为国家级“救急难”试点区,其余八个县(区)为省级试点地区,全面实施了临时救助制度,有效保障了因意外、突发、重大变故而陷入困境家庭的基本生活;修订了《困难群众医疗救助办法》,救助比例提高、病种范畴扩大,最大限度解决困难群众和因病致贫、因病返贫家庭的生活困难问题。在全省首次制定了大病关怀救助,给予一次性5000元救助,这一政策已经在健康扶贫政策中推广到全省;出台了《关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》,首次明确了基本生活保障标准和护理标准,将农村五保对象和城市“三无”人员全部纳入特困人员供养范围。修订完善了《自然灾害应急救助预案》,制定了《精准化救灾实施意见》,储备了近400万元的救灾物资,开展了经常性自然灾害应急演练,市级救灾库建设已经完成选址、设计、科研,正在办理立项等手续。我市城乡低保、医疗救助、特困人员供养、灾害救助、临时救助等民政社会救助政策日趋完善,落实到位。

  此外,利用法制宣传日、救助政策宣传周、电视访谈、新闻发布、政策汇编、社会救助政策问答等形式,集中宣讲各项救助政策;深入基层,利用县区领头雁培训班、村委会主任骨干培训班、培训班、灾害信息员培训班等,有针对性地授课、巡讲,强化了社会救助政策的落地不普及,进一步提高了群众的知晓率。

  2、完善社会救助体系,覆盖所有困难群众。截止2018年6月底,城乡低保精准发力。全市有城市低保对象1.44万户、2.39人,累计支出城市低保金8171万元,覆盖率0.92%,月人均补差564元;农村低保对象2.44万户、3.70万人,累计支出农村低保金9676万元,覆盖率3.59%,月人均补差426元;医疗救助进一步完善。累计救助3.54万人次,累计支出资金2418.5万元。其中,住院救助5536人次,支出1725万元,人均救助3117元;门诊救助1946人次,门诊救助资金支出177万元,人均救助907元;资助参合(保)2.79万人,支出救助金492万元;大病关怀救助19人次,支出救助资金24.4万元;临时救助成为有效补充。累计临时救助6.88万人次,同比大幅度增加,累计支出资金3308万元;特困人员供养稳步实全市21所农村敬老院,共有床位数4165张,483人,床位供给率104%,床位使用率70%;农村五保供养人员3846人,其中集中供养2924人,分散供养922人,集中供养率76%,高于全省、全国平均水平。两坚持三转变的救灾理念正在形成。救灾工作坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。去年,全市共下拨800万救灾款,救助4万余受灾群众。截止目前,全市共有38个、169个社区分别获得全国、全省“综合防灾减灾示范社区”称号。

  3、大数据支撑精准核查,确保救助公平公正。太原市救助申请家庭经济状况信息核对管理系统是为解决太原市救助申请家庭收入、财产信息核查建设的应用信息系统。平台于2014年11月上线月通过项目验收,总投资813万元。在信息核对管理系统建成的同时,先后开发了医疗救助、特困人员供养、临时救助等系统,提高了救助对象认定的准确性,通过技术手段,有效避免了“骗保”“关系保”“人情保”问题的发生。

  截至目前,平台已实现16个(部级1个、省级4个、市本级11个)部门30项数据的信息核对,以100条数据交换为例,市本级系统各部门反馈信息最快3秒,最慢也仅需3-5分钟。已开展的核对业务主要有:城乡低保、医疗救助、公租房、危房改造、精准扶贫6项。2014年11月到今,已接受信息核对委托52.82万户次、104.32万人次,出具核对报告46.83万份,其中:接受城乡低保信息核对委托46.69万户次、88.18万人次,出具核对报告40.82万份。该系统填补了我市电子政务无信息共享的空白,成为我市电子政务“五共享”的典型,2017年3月北京大数据产业峰会上,荣获“政务大数据应用优秀案例奖”,太原市人民政府成为唯一获奖单位。

  (二)坚持以人民为中心,投入不断增加,标准不断提高,困难群众的获得感、幸福感、安全感明显提升

  1、加大民生投入,提高救助标准,不断提升救助水平。2017年,全市困难群众基本生活保障支出4.88亿元,二十余万人(次)困难群众的基本生活得到有效保障。社会救助资金主要来源于中央、省、市、县区四级财政投入。去年,太原市本级财政共投入低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助资金4345万元(其中低保、五保、临时救助2345万元、医疗救助1650万元、以奖代补350万元),县(市、区)预算安排8299.4万元,市、县财政预算资金及时充足,确保民生保障资金及时足额发放到位。按照人均消费水平,逐年提高城乡低保标准,1997年以来城市低保标准提高23次,2005年以来农村低保标准提高19次;2018年城乡低保标准提高幅度在4060元不等,城市平均达到594元,比去年提高7.4%;农村平均达到542元/月,比去年提高9.3%,新标准自2018年1月起执行,已全部落实到位。我市特困供养标准由集中供养标准和分散供养标准转为更科学的分类施保,将特困人员供养标准分为基本生活标准和照料护理标准。基本供养标准满足特困人员基本生活所需,照料护理标准分为全自理标准、半自理标准和全护理标准三档,用于特困人员的生活照料,包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。农村分散供养特困人员供养标准由2017年每人每年6000-8000元,提高到2018年每人每年7420-11520元,集中供养特困供养标准由2017年每人每年8000-10000元提高到2018年每人每年8388-19560元。

  此外,2017年主动救助流浪乞讨人员1.1万人次,其中,男性7265人次,女性2987人次,未成年人634人次。今年上半年,共救助流浪乞讨人员4864人次,其中男性3721人次,女性1508人次,未成年人281人次。

  2、瞄准全省率先目标,在中部地区争先进,在全国争上游。近年来,按照市委“不断提升在全省的首位度、在全国的知名度”要求,逐步缩小城乡差距,服务于全市扶贫攻坚战略的思路,不断加大农村(尤其是贫困县)低保标准调整幅度,遵循“城市慢走,农村快跑”的思路,率先实现了城六区的低保标准城乡一体化。今年,继续提高城乡低保标准,

  城市低保标准在中部及周边省会(西安、呼和浩特、石家庄)城市排名第五、省内第一,农村低保标准在中部及周边省会城市排名第一、省内第一。五保供养集中供养率远超全国、全省平均水平。信息核对系统投入少,效果好,去年信息核对获得全省民政系统唯一标兵单位称号,全省第一,全国领先。率先在全省探索政府购买第三方服务解决医疗救助基层“无经办机构、无专业人员、无经费”的现实困难,通过采用政府采购方式购买第三方服务,已经进入政府采购招标阶段。

  (三)紧紧围绕扶贫脱贫攻坚战,发挥社会救助兜底保障作用,确保全面实现小康路上不漏一户、一人。

  2016年以来,按照省、市部署安排,结合习总在山西深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,为充分发挥“社会保障兜底脱贫一批”在脱贫攻坚“五个一批”中托底保障的重要作用,连续三年以“1号”文件制定出台了《社会救助政策与扶贫开发政策无缝衔接行动方案》,对建档立卡户享受低保、医疗救助、临时救助等进行政策创新,采取增加单独立户享受低保种类、核减打工成本、低保渐退、特定扶贫项目收入暂不计入家庭收入、全额资助参保(参合)、实施大病关怀救助等激励措施,因人因地施策,较好的实现了社会救助政策向脱贫建档立卡户中特殊成员的延伸,取得良好成效。

  三年来,建档立卡户中,享受低保救助1.33万人次,累计支出低保金4519.5万元,享受医疗救助1303人次,累计支出医疗救助金346万元,享受临时救助973人次,累计支出临时救助金179.5万元。低保、医疗、临时三项救助为娄烦、阳曲兜底扶贫做出了积极贡献。与此同时,高龄津贴、孤儿供养、残疾人护理补贴、留守儿童等社会福利政策全部落实到位。

  截止6月底,娄烦、阳曲两县建档立卡贫困户中有农村低保对象5755户、7623人,累计支出救助资金1681.8万元,月人均补助367.7元,年补助4412.4元,远远超过扶贫标准,实现稳定脱贫;医疗救助建档立卡贫困户140人,支出医疗救助资金57.6万元;临时救助建档立卡贫困户2832人,支持临时救助资金136万元;为建档立卡困难残疾人1601人发放生活补贴48万元;为建档立卡660名高龄老人发放高龄津贴39万元。

  此外,自加压力,加强社会救助排查整治力度,及时解决群众身边的现象。2017年6月,组织开展了以低保为重点的社会救助大排查工作,以问题为导向,紧紧围绕“十查十看”,组织基层工作人员千余人,对2015年以来的8.9万户低保对象、近40万份档案进行了大排查。通过筛查档案,深入105个乡镇(街道),进村入户,对城乡低保对象进行走访巡查,入户近10余万户,对评议记录、两榜公示程序等进行实地查看,主动发现困难群众337户,全部纳入救助范围。通过排查,确保五项民生救助政策全部进村到户到人,提高群众知晓率,并对查出的问题及时整改。低保工作先后接受国家审计署、省审计厅、省财监办和市纪委巡察办等部门检查,均得到好评。

  目前,按照省市和民政部安排,农村低保专项治理活动正在全市开展,我们制定了工作方案、成立了专门领导机构,通过专项整治行动,遏制发生在群众身边的问题和不正之风,进一步净化省会救助工作。

  1、基层专职工作人员严重不足。阳曲县在民政部蹲点调研督促和县委县政府的高度重视下,通过安置、政府购买服务,为每个乡镇配备23名民政助理员,尤其是财政买单,为全县所有行政村配备了一名社会救助协理员,较好地解决了基层服务能力不足的难题。除娄烦、阳曲外,2013年市编给10县(市、区)批准的193个编制均没有落实,人员短缺造成入户调查数量达不到规定要求,县乡作为审核、审批的责任主体,分别担负着30%和100%的入户调查任务,工作人员不足,交通问题制约了调查工作的正常开展。

  2、农村敬老院手续不健全,县区运维经费配套严重不足,消防手续不达标。《中华人民共和国老年益保》明确要求养老服务机构必须办理许可登记,消防许可是一项重要指标。从去年开始,民政部、等七部委在全国开展为期三年的养老院服务质量建设专项行动,有54项约束性指标。截止目前,全市只有4家养老机构获得许可,21所农村敬老院没有一家达到要求。政府举办的养老服务机构,无经营许可证,处于非法经营状态。全市21所敬老院中,有11所因没有土地、规划、建设等手续,消防审核无法验收。有土地手续的10所敬老院,也因规划手续不健全,无法通过消防检查验收,处于无证经营状态。在全国星级敬老院申报评比活动中,由于规划、土地、消防等手续不齐全,全市没有一所敬老院达到国家星级敬老院申报条件。多年来,我局多次报告市政府,市政府高度重视,多次批转土地、规划部门研究解决,终因各种理由没有结果。

  全市农村敬老院集中建设于上世纪九十年代,国家明确要求敬老院维护、运营费用由县乡政府承担,由于县乡财力紧张,敬老院出现了屋顶漏雨、墙面脱落、地面塌陷等现象,敬老院的基本办公和服务设施老化、破损,维修购置费用严重不足。2012年,为保障农村敬老院正常运营,市民政局与市财政局联合印发了《关于落实五保供养资金的意见》,明确了农村敬老院费用、办公经费、房屋建设和维修等相关费用,由县级财政部门足额列入预算予以解决,但效果一般。几年来,为了老人的安全与敬老院正常运营,我局通过以奖代补方式,每年给予敬老院350万余补助,仍是杯水车薪。为了消除消防安全隐患,从2015年开始,我局共筹市本级集福利彩票公益金1024万元,用于农村敬老院消防改造。但地方政府投入严重不足,已经制约了农村敬老院的健康发展。

  1、积极开展农村低保专项治理活动。当前,全市上下正在开展发生在群众身边问题和不正之风专项整治活动,我局成立了领导机构,制定了整治方案,召开了专门会议,整治工作正在开展中。民政部正在全国用三年的时间开展农村低保专项治理活动。一是问题,以财政供养人员,村(居)委会、低保经办人员近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保中的“人情保”“关系保”问题;二是作风问题,坚决纠正农村低保中的“四个意识”不强,责任不落实,对群众申请推诿、刁难、不作为问题;三是收受贿赂、贪污腐化问题。以农村低保为重点,推动社会救助工作“应保尽保、精准施救”工作纵深发展。我们将认真组织,扎实开展,确保治理取得实效。

  2、加大社会救助购买服务工作的力度,提升社会救助治理能力。一是市民政局、发改委、人社局、财政局下发了《关于推行政府购买服务加强基层社会救助经办能力的实施意见》(并民发[2018]28号),要求基层加快推进社会救助购买服务的工作进度,确保基层社会救助工作稳定有序开展。二是医疗救助“一站式”即时结算购买社会服务,在市县两级建立经办机构,开展困难群众“一站式”结算服务,此项工作列入市委深化改革任务,政府招标工作已经结束,正在制定实施方案,有望第三季度在全市实施。医疗救助工作在全国、全省率先采取政府购买服务方式的改革,将彻底改变我市医疗救助基层无经办机构,无经费、无专业人员的现状,极大提升困难群众“一站式”结算便利,必将为其他社会救助工作实现政府购买服务积累经验,改革探路。

  3、加大投入,提升农村敬老院服务水平。按照2017年出台的《太原市人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》,全面提升农村五保户供养水平。加大对农村敬老院维护改造力度,在市级财政每年350万元的基础上,今年全市福彩公益金进一步重点对敬老院给予资助,改善农村敬老院环境。开展农村敬老院星级评定工作,提升敬老院管理、服务质量,让老人有一个安乐详和的生存、生活环境。

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