加强社会救助、社会福利、基层治理和优抚安置工作

 社会工作文章摘要:加强社会救助、社会福利、基层治理和优抚安置工作 2017年,首都民政全面贯彻落实中央和市委市政府决策部署,以习总北京民政要在全国干得最好指示为根本遵循,以党的十九大精神为引领,聚焦人民群众获得感幸福感安全感,强力转作风、惠民生、兜底线、建机制,加快转变民政实现方式,全力推进各项惠民政策落地

  2017年,首都民政全面贯彻落实中央和市委市政府决策部署,以习总“北京民政要在全国干得最好”指示为根本遵循,以党的十九大精神为引领,聚焦人民群众获得感幸福感安全感,强力转作风、惠民生、兜底线、建机制,加快转变民政实现方式,全力推进各项惠民政策落地见效,充分发挥了在民生保障和社会建设中的骨干作用,有力服务了首都国际一流的和谐宜居之都建设。

  一年来,我们全面落实以人民为中心发展思想,坚持把保障和改善基本民生作为头等大事,按照“提标、扩面、增效”思路,加快完善基本民生保障制度,织密扎牢民生保障托底安全网。民政普惠人群大幅增长。民政工作从传统的小民生保障,全面转向服务更多人群的大民生建设。包括全体老年人、残疾人、困境儿童、低保对象、优抚对象、军休干部、社会组织从业人员在内,民政服务对象超过400多万人,接近全市户籍人口1/3。民生保障水平显著提高。全面建立救助标准自然增长机制,全市社会救助、优待抚恤、征地超转、见义勇为褒扬等各项标准年均增幅超过10%。城乡低保标准分别从2012年的月人均520元、380元,调整至2017年的900元,累计增幅73.1%、136.8%。统筹整合困难残疾人、重度残疾人两项补贴,24.3万人受益。严格落实各项抚恤、优待政策,评定残疾等级335人次,发放优抚对象抚恤补助资金等近6亿元,义务兵家庭优待金近3亿元。多元治理主体迅速壮大。全市城乡社区(村)总量达到7010个;登记备案社会组织超过3.49万家;社会工作专业人才超过2.6万人,占全国十分之一;社区志愿者总量超过170万人;广泛调动社会力量参与慈善事业,全市接受捐赠站点总数超过1700个,捐赠总额年均达到46.3亿元左右,形成了“主体多元、有序参与”的社会治理格局。民政服务更加便捷高效。突出便民利民,婚姻登记跨区办理,全面推行社会组织年检、养老机构设立等全程网上预约办理。建成居民经济状况核对信息系统,实现救助对象精准识别。集成社会优待、社会福利功能,打造“民政一”,即将实现老年人“今天退休、明天领卡”。

  坚持用改革的思维和方式破解瓶颈问题、增强发展动能。启动新一轮民政改革,研究制定关于进一步深化民政事业改革发展的意见,以理顺体制机制为重点,以社会化为核心,以群众满意为根本,推出社会福利、社会救助、社会治理、社会服务、优抚安置、监管执法等六方面20项改革,形成“深水区”民政改革的顶层设计。同时,全力推进福利机构、福利企业、殡葬等重点领域改革。福利机构改革方面,坚持“开门办院”方向,在做好机构内老年人、残疾人和孤残儿童托底保障的基础上,逐步面向社会提供“养、护、康、教”等福利服务。福利企业改革方面,按照现代企业制度要求,坚持“去弱留强、做优做大”,打造具有核心竞争力的福利企业集团。殡葬体制改革方面,区分公益和市场、事业和企业、保障兜底和个性化服务,逐步实现殡葬行政管理、公共服务职能与市场化经营服务职能分离,满足群众多层次殡葬服务需求。

  立足率先全面建成小康社会,坚守“不让一个群众掉队”底线,织密扎牢民生保障安全网。一是改革社会救助体制。出台《关于成立困难群众救助服务指导中心开展精准救助试点的意见》,明确建立市、区困难群众救助服务指导中心,以社会组织形式设立街道(乡镇)困难群众救助服务所,构建协调联动的工作格局。加大“救急难”工作力度,设立全市统一的社会救助热线,通过“一门受理、协同办理”,及时受理、转办救助申请事项。开展精准救助试点,统筹全局政府购买服务资金3600余万元,在西城、丰台、通州、怀柔、密云等区试点开展政府购买精准救助服务,针对各类特殊困难群众,按照“一户一策一档”的原则,实现“因人施策、分类施保”。二是完善社会救助制度体系。研究制定《北京市社会救助实施办法》及低保低收入家庭救助制度实施细则、社会救助家庭经济状况认定办法等配套文件。出台特困人员救助供养实施办法,实现城乡特困人员供养制度和标准统一。出台农村危房改造实施办法,进一步规范农村住房改造。三是调整社会救助相关标准。城乡低保标准从家庭月人均800元调整为900元,城乡低收入家庭认定标准从家庭月人均1050元调整为1410元。城乡特困人员供养基本生活标准不低于北京市最低生活标准的1.5倍,照料护理标准分别不低于北京市当年最低工资标准的20%、40%、60%。医疗救助方面明确将门诊救助、住院救助、重大疾病救助比例分别上调10%。

  坚持量力而行、尽力而为,完善福利制度、拓展覆盖人群,加快建立适度普惠的社会福利体系。一是围绕政策保障、设施供给、服务体系建设等重点领域,加快构建残疾人福利制度框架。培育发展残疾人服务业和康复辅助器具产业,制定北京市关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,累计发放两项补贴6.48亿元。二是实施困境儿童分类保障制度。联合开展“合力监护、相伴成长”专项行动,确保留守儿童和困境儿童得到妥善监护照料。探索基层儿童服务体系创新,在西城、丰台等5个区开展紧急庇护安置试点,在全市选取50个村(居)委会试点建设儿童之家、设立专兼职儿童福利督导员,就近保护救助困境儿童。三是完善防灾减灾与应急救助体系。加强总体设计,研究制定关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见,推进防灾减灾工作从重视灾后救助向降低灾害风险转变。提升救灾物资应急保障能力,着力建设市、区、街道(乡镇)救灾物资储备体系。制定关于鼓励引导社会力量参与减灾救灾的实施意见,规范社会力量参与的渠道和方式。制定综合减灾示范区创建标准,深入社区、群众广泛开展防灾减灾宣传演练工作,提高基层防灾能力。

  按照“重心下移、职能下沉、资源下放”的发展方向,深化街道社区体制改革,夯实基层社会治理基础。一是深化街道社区管理体制改革。联合相关部门开展深化街道社区管理体制改革重点督查考核,各区强化街道统筹职能,加强“一委两中心”建设,街道办事处的综合管理职能、组织公共服务和综合执法水平不断增强。二是创新基层治理方式。全面推进“参与型”城乡社区协商,率先制定《北京市社区议事厅指导规程(试行)》。深入推进社区减负增效,建立社区准入制度,完善社区工作清单,取消社区层面各类评比考核项目,清理各职能部门在社区设立的工作机构、工作台账。落实中央实现换届选举“两个同步”的要求,完成了统一全市村居换届选举时间的相关工作,打好了推进落实制度基础。率先出台全国第一部《社区管理与服务规范》地方性标准,并正式对外发布。三是加强农村社区建设。部署推进北京市全国农村社区建设试点和示范创建工作。联合制定《进一步规范和加强全市农村基层组织党务公开、村务公开、财务公开工作的通知》,规范村务公开流程标准。联合出台《关于加强村务监督委员会建设的工作方案》,明确村监委会主任由村党组织纪检委员兼任的要求。全面开展软弱涣散村整治,规模化开展村委会主任培训。四是引导社工志愿服务参与。出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》,加快北京市社会工作专业人才队伍建设,不断提高社会工作专业化职业化水平。出台《关于社会工作参与精准救助的实施意见》,通过社工服务建立“政策帮扶+专业服务”的新型精准救助模式。通过购买服务,实现了区级“三社联动”服务项目全覆盖。出台《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》,重点扶持发展志愿服务组织,加快建立布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。

  按照“一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理”的思路,全面深化社会组织管理改革。一是形成改革的顶层设计。以市委办公厅、市政府办公厅名义出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,明确了北京市社会组织管理制度改革的总体要求,以及大力培育发展社区社会组织、完善扶持社会组织发展政策措施、强化社会组织监督管理、规范社会组织自身建设、加强党对社会组织工作的领导等具体改革举措。二是完善社会组织监管体系。加大年检监管力度,实行重点检查、约谈整改,对慈善组织实施年检改年报制度,对年报进行抽查。规范评估工作管理,开展评估承接条件审核,完善社会组织评估指标体系,实现由规范化建设评估向能力提升和信用建设评估转变。对社会组织开展抽查审计,启动行业协会商会涉企收费自查自清工作,减轻企业负担6616万元。加强信用监管,健全社会组织诚信建设管理平台,探索建立社会组织异常名录制度。三是扩大行业协会商会与行政机关脱钩试点。启动行业协会商会与行政机关脱钩第二批试点工作。两批共227家行业协会商会与行政机关实现“五分离”,脱钩工作取得阶段性成效。同步指导16个区开展脱钩工作,前两批共265家区级行业协会商会实现脱钩。

  围绕新时期强军目标,高标准做好优抚安置军休工作。一是完善优抚安置政策。研究制定加强新形势下优抚安置工作的实施办法,从健全服务管理体系、完善激励制度、创新工作方式、加强服务保障等方面,对加强优抚安置工作进行制度化安排。二是高标准完成接收安置任务。成立北京市军队退役人员政策落实工作小组,加大接收安置力度,对符合政府安置条件的士兵做到了百分百安置。制定接收安置军队离休退休干部工作办法,规范交接安置程序、标准时限。三是提高优待抚恤标准。抚恤补助金同比提高4.4%~10%,义务兵家庭优待金提高25%,残疾军人护理费标准上调8.7%,累计发放各类抚恤补助资金9亿余元。全面推进优抚数据核查工作,打好精准服务基础。广泛开展烈士纪念活动,营造拥军爱民社会氛围。确认见义勇为行为32例。四是规范和创新军休服务。全面落实军休干部“两个待遇”,研究制定军休干部全面纳入北京市医疗保障体系相关措施,协调解决部分房改售房遗留问题。加强军休服务与居家养老、社区养老、机构养老融合发展,重点为空巢、高龄和失能半失能军休人员提供服务。

  聚焦群众需求,围绕便民利民,高标准完善婚姻、殡葬、慈善、接济救助等民政社会服务。一是提升婚姻登记服务水平。深化婚姻登记跨区办理改革,制定出台撤销骗补结婚证相关规定,有效解决骗补结婚证引发的法律问题。推进婚姻登记服务规范化,制定婚姻登记员行为准则、结婚登记颁证员从业规则、婚姻家庭辅导员工作守则等系列规范。实施婚姻登记信息电子档案制度,婚姻信息管理更加精准快捷。累计办理婚姻登记21.4万对。二是加大殡葬惠民力度。完善生态安葬补贴激励政策,从2017年4月1日起对北京市户籍、选择骨灰自然葬、海葬的亡故居民,免费提供遗体接运等6项基本殡仪服务。深入开展墓位价格调控调研,研究制定《关于公墓墓位价格监督管理指导意见》,从政府职责、定价机制等六个方面对墓地价格进行规范。规范殡仪服务市场,推进殡仪馆与医疗机构太平间全面脱钩。三是加快发展慈善事业。依法开展慈善组织和公开募捐资格认定,累计认定慈善组织392家,审核备案公开募捐项目167个。严格慈善行业监管,健全慈善信托专家研判、年报、信息公开、绩效评估等系列监管机制。推进街乡镇慈善救助专项基金全覆盖,累计救助困难群众4.3万人次。精心举办“慈善北京”公益巡展和宣传周活动,推动慈善文化深入人心。四是加强接济救助服务保障。立足首都特殊地位,坚持日常服务与重大节日活动保障相结合,发挥好牵头作用,协同相关部门联合开展街面巡视,强化发现报告机制,提供人性化救助亲情化服务,确保生活无着的流浪乞讨人员和在京务工临时困难人员及时得到救助。同时,精心做好各类困难群体慰问工作,确保不发生冲击道德底线事件。提高站位,积极扩展接济救助服务内容,全力保障首都社会稳定,为重大活动举办提供支持。

  全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神是当前民政工作面临的最大形势。习总在党的十九大报告中从多个方面对民生民政工作作出了新的重大部署,为今后一段时期的民政事业发展指明了方向。我们必须与党的十九大精神对标对表,准确把握新时期民政工作面临的形势和任务,形成首都民政发展的总体设计,对推动新时期民政改革作出战略性安排。

  一是新时代的历史方位对民政工作提出新要求。以党的十九大召开为标志,中国特色社会主义发展进入新时代。新时代要求民政职能从小民生保障全面转向大民生建设、民政服务人群从传统的鳏寡孤独群体迅速向更加广泛群体拓展、民政服务内容从保障基本生活向满足日益增长的多元需求转变、民政监管从体制内全面转向行业所有主体、民政在社会治理中的地位全面转向舞台中央,要求民政全面发挥在社会治理中的骨干支撑作用,这就意味着民政事业进入了新的发展阶段。我们必须找准首都民政事业发展所处时代方位,认真梳理首都民政事业面临的主要问题,统筹谋划好首都民政发展的总体设计。

  二是以人民为中心发展思想对民政工作提出新要求。党的十九大提出要坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。习总特别强调,全面建成小康社会不能让一个困难群众“掉队”。民政服务的低保低收入、城乡特困、困境老人和残疾人等困难群体是首都率先全面建成小康社会最大的短板。推进新时代民政工作,要准确把握困难群体的基本需求和首都市民日益增长的“便利性、宜居性、多样性、公正性”的美好生活需要,深入分析首都民政发展中存在的不平衡不充分问题,对群众普遍关注的养老、救助、防灾减灾、困境儿童等民生领域工作要重新审视、重新定位,按照适度普惠的方向,加快健全民生政策,扩大保障人群,提升保障水平,补齐民生短板。

  三是加强和创新超大城市治理对民政工作提出新要求。党的十九大提出要加强基层治理工作,要求健全自治、法治、德治相结合的治理体系。特别是首都发展进入了减量发展、绿色发展、创新发展、共享发展、均衡发展的新阶段,对城市管理体制、城市运行机制提出了更高的要求和标准。但基础薄弱的问题还比较突出,一些已经城市化的地区管理体制还比较传统,街道乡镇的统筹协同能力不够,社区治理的群众参与还不够充分,城乡社区行政化色彩较浓,基层治理的社会参与承接体系尚未建立。需要民政从改善民生的角度出发,思考如何加强基层社会治理,特别是城乡社区的治理问题,打通社会治理“最后一公里”,更好地服务于国际一流的和谐宜居之都建设。

  四是实现安全发展对民政工作提出新要求。党的十九大明确要树立安全发展理念,弘扬“生命至上、安全第一”的思想,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。民政系统服务对象多、服务链条长、机构类型多、机构数量大,特别是养老机构、福利机构、救助机构、军休机构、光荣院等服务对象多是社会弱势群体,防范安全风险责任大。立足于新时代、新阶段,必须对安全稳定工作的极端重要性再认识再深化,以对党和人民高度负责的责任感,坚持守土尽责,确保民政系统、民政工作、民政服务对象平安稳定。

  2018年是党的十九大战略部署深化落实的关键一年,也是改革开放四十周年。民政工作的总体思路是,坚持“贯穿一条主线,围绕一个中心,推进三个基本,推动三个整合,实现五个发展,加快建设人民满意的现代化民政”的思路。一条主线,即以全面贯彻落实党的十九大精神为主线;一个中心,即坚持以人民为中心发展思想;三个基本,即更加充分保障基本民生、提供基本公共服务、满足基本需要;三个整合,即整合政策体系、整合信息数据、整合基层民政力量;五个发展,即推进民政统筹发展、创新发展、均衡发展、规范发展、安全发展,推动民政实现高质量发展,建设人民满意、规范高效、安全廉洁、充满活力的首都民政。

  第一,全面开启新一轮民政改革。坚持整体设计和重点突破协同发力,以改革牵引增强发展动能。一方面,加快搭建“深水区”民政改革“1+N”政策体系,出台实施“深水区”民政改革的意见,推进以社会化为核心的民政实现方式变革,配套出台养老服务、社会救助、基层治理等相关领域改革政策,健全和完善新一轮民政改革的总体设计。另一方面,加快推进重点领域突破,在福利企业整合重组、殡葬服务单位管理体制改革、福利机构开门办院、福利彩票管理销售分离等标志性改革方面,取得实实在在的进展,释放民政发展活力。

  第二,全面建立困难群众帮扶体系。坚守“弱有所扶”底线,坚持尽力而为、量力而行,加快兜底线、织密网、建机制,构建首都特色民生保障体系。一是统筹困难群众帮扶政策,出台《关于加强困难群众基本生活保障工作的意见》《北京市社会救助实施办法》《北京市社会救助家庭经济状况认定办法》《关于调整规范临时救助的意见》等制度文件,扩大救助范围,推进政策衔接,建立分层分类的梯度救助体系,保障群众基本生活。二是改革社会救助体制,在前期试点基础上,全面推进市区困难群众帮助指导中心、街道乡镇困难群众救助所建设,实现救助对象、救助资源、专业救助力量有效整合,确保精准救助落地见效。三是推进残疾人、困境儿童和老年人一体化的福利体系建设,重点解决政策不衔接、体系建设碎片化推进的问题。四是加强优抚安置工作,出台实施加强新形势下优抚安置工作的实施办法,深化优抚安置体制机制改革,完善优抚对象住房、供暖、医疗、抚恤优待等政策,适度提高保障水平,确保涉军群体稳定。

  第三,深化养老服务供给改革。全面推进养老服务事业与产业、居家养老与机构养老协同推进、统筹发展。一是加快补短板,着力解决服务设施、农村养老、人才培养薄弱问题。深化“三边四级”养老服务体系建设,年内新建养老服务驿站150家。深化乡镇公办养老机构改革,加强农村地区互助性养老服务设施建设。制定养老服务人才登记管理、教育培训等制度,推进养老护理师改革试点,完善职业发展体系。二是推进基本养老服务均等化。统筹养老服务政策体系,制定综合性老年津贴制度,推进医养结合,建立居家养老巡视探访制度,加大政府购买基本养老服务制度,推进基本养老服务普惠化。三是放开养老服务市场,调动社会资本投入,提升养老服务智慧化水平,更好满足多元化需求。四是加大养老服务监管力度,深化养老服务诚信体系建设,实施养老服务质量行动计划,确保老年人放心入住。营造养老敬老孝老社会氛围,出台居家养老支持政策,扩大社会敬老优待内容,大力弘扬孝道文化,推进老年人照护体系建设,形成“孝老爱亲”良好风尚。

  第四,加强和创新基层社会治理。坚持壮大治理主体和健全治理体系同步推进,加快基层治理社会化、法治化、智能化、专业化,打造共建共治共享的社会治理格局。一是深化街道管理体制改革。按照“重心下移、力量下沉”的方向,出台加强乡镇政府服务能力建设意见,推进街道办事处工作条例立法调研,全面推进已经城市化地区的行政区划调整。二是创新社区治理方式。出台加强和完善城乡社区治理的实施意见,推进“互联网+基层社会治理”,统一城乡社区换届选举时间,全面推进社区减负、社区协商、居(村)委会事务监督、以德治理社区、社区服务体制改革等工作,开展社区服务社会化改革试点,创新社区服务供给模式,加快形成自治法治德治相结合的城乡社区治理体系。三是深化社会组织管理体制改革。坚持“放管并重”的思路,重点是建立健全现代社会组织参与体系,加强社会组党的建设,持续推进行业协会与商会脱钩,健全社会组织培育孵化体系,引导支持社会组织在协商、智库建设、环境治理、慈善事业、志愿服务、京津冀协同发展等重大战略中发挥积极作用。四是持续推进社会工作理念方法。重点是依托社会工作,加大购买服务力度,培养乡土社工人才,建立民生工作的基层社会化承接体系,解决惠民政策落地“最后一公里”的问题。同时,研究制定社会工作服务城市副中心建设、服务2022年冬奥会举办的行动计划。研究制定《北京市志愿服务工作条例》,配合冬奥组委做好志愿者招募前期准备,将志愿服务纳入城乡社区建设、诚信体系建设和社会动员工作,推动志愿服务常态化、制度化。

  第五,深化民政社会事务改革。适应首都市民日益增长的便利性、宜居性、多样性、公正性的美好生活需要,构建供给充分、运行顺畅、高效便捷的社会服务体系。一是加快慈善事业发展。完善慈善法规政策体系,开展《北京市促进慈善事业若干规定》修订立法调研,实施“互联网+慈善”计划,健全政府救助与慈善帮扶衔接机制,加大慈善信托、网络慈善监管力度。二是深化婚姻登记跨区改革,推进等级婚姻登记机关建设,联合相关部门延伸婚姻登记服务,探索京津冀婚姻登记区域数据共享。三是加大殡葬惠民力度。建立基本殡葬服务制度,编制《北京市殡葬设施专项规划》,启动《北京市殡葬管理条例》修订立法调研,全面实施节地生态安葬奖补政策。四是支持国防和军队建设,抓好新一轮全国双拥模范城创建中期考核工作,完善优待抚恤政策,推进军休服务社会化,改革军休用房管理制度,确保符合政府安置条件的退役士兵100%安置。五是全力做好接济劝返工作,调整接济救助工作体制机制,研究制定深化救助工作改革的意见,切实维护首都安全稳定。

  第六,加强民政基层基础能力建设。以机构、人、财、物等多要素保障为突破口,向社会化改革要效益,强力推进基层民政工作规范化、信息化、标准化、专业化水平。一是形成加强基层民政工作总体设计。围绕加强基层民政机构人员配置、加大基层民政财政刚性保障、强化市区一体的体制机制建设等关键领域,出台实施加强基层民政能力建设的意见。以通州、顺义、大兴为试点,打造民政基层能力建设创新示范区,全面提升基层民政服务能力。二是在提升街道乡镇服务能力上重点突破。推动社会治理重心下移,制定出台加强乡镇政府服务能力建设实施意见,逐步固化“乡镇吹哨、部门报到”工作机制。深化街道管理体制改革,强力推进街道“一委两中心”建设,提升街道统筹协调能力。三是加强农村民政服务能力。实施因素法财政资金分配制度,加大资金向农村倾斜力度,重点支持远郊和农村地区,确保基层有钱办事。全面实施“乡土社工”计划,放宽条件、降低门槛,推行“社工机构+乡土人才+定期培训+专业督导”模式,打造本乡本土、留得住的人才队伍。四是全力提升民政信息化标准化水平,启动“智慧民政”二期建设,制定实施民政标准化规划,加快推进养老服务、社会救助、残疾人服务、社会组织等重点民政领域与信息化融合发展,扭住基层信息化应用薄弱短板,加强数据分析应用,全面发挥信息化标准化对民政发展的支撑作用。

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