新时代聚焦新发展:我国社会保障体系建设研究

 社会工作文章摘要:新时代聚焦新发展:我国社会保障体系建设研究 在新发展进路上,尝试构建新时代社会保障体系发展模式,建构弱有所扶老有所养等服务体系,实行养老保险全国统筹,完善城乡居民基本医疗保险制度以及统筹城乡的社会救助体系,使社会保障在发展中补齐民生短板、增进民生福祉、促进社会公平正义。一、新时代:

  在新发展进路上,尝试构建新时代社会保障体系发展模式,建构“弱有所扶”“老有所养”等服务体系,实行养老保险全国统筹,完善城乡居民基本医疗保险制度以及统筹城乡的社会救助体系,使社会保障在发展中补齐民生短板、增进民生福祉、促进社会公平正义。一、新时代:社会保障体系建设的总体目标社会保障制度的总体逻辑就是围绕保障公民基本权利展开的,实现制度保基本、人群全覆盖、发展可持续、机制有弹性与体系多层次的总体目标与顶层设计。二、新发展:我国社会保障体系建构模式以往我国社会保障体系是以社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚为主线建构的,新时代的社会保障体系要聚焦新的发展要求,结合党的十九大新的发展要求。

  关键词:社会保障;保障体系;养老保险;社会救助;统筹;制度;医疗保险;城乡居民;服务体系;实现

  以往我国社会保障体系是以社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚为主线建构的,新时代的社会保障体系要聚焦新的发展要求,结合党的十九大新的发展要求,社会保障体系建构模式应该以一个体系主线、两条支线、划分多个保障层次来回应新的发展变化。层次间衔接有序,层次内保障水平适度,整个体系城乡统筹、权责清晰。社会保障体系建设就是要整合解决社会保障运行过程中体制、机制的碎片化问题,提升制度运行的效率,降低社会成本,增强新时期国家治理现代化能力。

  这种社会保障体系模式的划分主要是依据其发挥功能的层级性。保障的对象覆盖了全体公民,保障主要供给主体为国家和政府。社会救助因保障了低收入群体或者困难群体的生活而直接缩小了贫富差距,并缓和了社会阶层矛盾。社会保险因保障了劳动者的养老、医疗、失业、工伤等,调节了劳资利益分配格局,并极大地化解了劳资冲突。社会福利包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利等各项福利事业的发展,[6]三者构成了社会保障体系的发展主线。其中,社会福利是主线中最高阶段的目标纲领,体系核心为社会保险,底线为社会救助。我国国情决定了现阶段我国社会保障体系的核心是社会保险,而不是更高层面的社会福利。被称为“最后一道防线”“最后的安全网”的社会救助处于兜底的位置。发挥重要的制度性托底作用,是避免“悬崖效应”与织密网的重要手段和目标。

  第一条支线为慈善事业,慈善事业是社会保障体系的有益补充,慈善能够有效地调解、缓解社会冲突与矛盾,是再分配后的再分配。显性制度性的慈善救助与潜在非制度性的民间慈善有形或无形之中在社会保障主线以外形成了一种支撑与辅助,这种弱有所扶、守望相助的行为植根于中华民族的传统美德。伦理文化做发展支撑的慈善事业理应成为社会保障体系的有益补充和体系支线,慈善事业更依赖于道德因素作为动力支撑。第二条支线为社会优抚安置,社会优抚安置在法规建设、责任分担机制与社会化进程方面需要进一步优化和推进。由于社会优抚安置的特殊地位,以及其保障水平与主线项目遵从不同的逻辑与分配原则,与社会保险、社会福利等都有较大的差异,即针对特定人群和身份而展开的保障性政策,故将社会优抚安置作为两条支线的主要组成部分。

  新时期中国社会保障体系应以不断增强人民的福祉为靶向目标,实现社会化、多层次。在多层次的社会保障体系模式中,不再是简单的线性结构关系,而是聚焦了时代发展的新层次,保障水平逐级提高。社会保险作为社会保障体系的核心,未来要向覆盖更多人福祉的社会福利过渡,兜底层次仍然以社会救助为安全网。多层次社会保障体系以社会救助、社会保险与社会福利为主轴线,以慈善事业、优抚安置为两条支线。在其他支柱中,增加了商业保险与职业年金,商业保险将成为新时代社会保障体系的重要性支柱。随着社会保险覆盖人数的逐渐提升,预计在2020年养老保险的参保率会达到95%,基本实现养老保险全覆盖。[7] 未来商业保险将为上亿的个人和家庭提供保险服务计划,并为增强企业与市场活力增加生机。

  综上,新时代社会保障体系继承了原有社会保障体系的基本框架,新模式则既有继承也有变革,起到了承前启后的过渡作用,并开创了社会保障新时代。一条主线,两条支线,多个主体层次(层次内又划分为多层次)的社会保障体系模式,逐渐从“补缺型”向“制度型”过渡,适切新时代的新发展,更好地顺应时代变迁与适应社会经济发展水平。党的十九大报告中明确指出,不能照搬照抄别国的经验范本,世上本无万能的“模板”和最佳的决策标准,保障水平适度的原则就是需要我们从中国的国情出发。新模式正是一种基于国情的有益探索和尝试,须与国情相协调,更好地激发社会保障体系活力,发挥社会保障制度共建共治共享的积极作用,配合多阶段、多层次、多重目标、多种人群功能互补、衔接有序的结构与框架,从而构建具有新时代中国特色的社会主义社会保障体系。

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