关于禁毒社工队伍建设的思考

 社会工作文章摘要:关于禁毒社工队伍建设的思考 品的危害具有全球性,我国毒品问题已进入高发多发期、禁毒工作面临的形势十分严峻。已成为构建和谐社会和全面实现小康社会的一个极其突出的不稳定因素。与此同时,社区戒毒、社区康复已成为了戒毒帮扶工作的重要手段,在中国社区戒毒的框架下,禁毒社会工作是一个新事物,具体不可替代的专业优势,禁毒社工人才参与戒毒帮扶,可降低各地区的吸毒人员的复吸率,提高戒

文/广州市大同社会工作服务中心 张显

 

摘要:毒品的危害具有全球性,我国毒品问题已进入高发多发期、禁毒工作面临的形势十分严峻。已成为构建和谐社会和全面实现小康社会的一个极其突出的不稳定因素。与此同时,社区戒毒、社区康复已成为了戒毒帮扶工作的重要手段,在中国社区戒毒的框架下,禁毒社会工作是一个新事物,具体不可替代的专业优势,禁毒社工人才参与戒毒帮扶,可降低各地区的吸毒人员的复吸率,提高戒断率、和就业率,是实现吸毒人员回归社会的重要力量。所以,发现并解决现有社区戒毒、社区康复工作中禁毒社工存在的困难,有效发挥禁毒社工在我国禁毒工作中专业实践意义,关注加强专业禁毒社工队伍建设非常关键。

 

关键词:禁毒社工  专业化  队伍建设

 

一、禁毒社工人才队伍建设现状

禁毒社会工作者(简称“禁毒社工”)是指具有一定禁毒和社会工作科学知识、方法和技能,在一定时期内对服务对象提供生活关心、戒毒康复帮助、就业指导、法律咨询服务和行为督促的费政府机关专业化人员。尽管全国各地都在不断努力,经济发达的上海、广州、深圳等地区的禁毒社工人才队伍建设取得了一定成效,但与国家提出的社会工作专业化、职业化和社会化的总体目标还存在一定差距,尚存在不能很好满足和谐社会发展要求、平安法治社会建设需要的一些问题。

 

1、专业禁毒社工人才缺乏,且流动率较高。禁毒社工存在着专业价值缺失、技能不足、工作方法单一等问题,在吸毒人员服务需求评估、帮扶计划制定、实施、帮扶成效评估等多方面存在不足的情况,制约了对戒毒人员整体服务水平。吸毒人员在社区戒毒期间不仅会面临一些需要帮助解析的法律法规问题,还要充分掌握相关帮扶救助资源讯息,同时,还会面临诸如认知、态度、行为的偏差矫正,等需要用专业的手段才能解决的问题,这就需要专业的禁毒社会工作人才去参与。目前,有部分地方会采用街道负责聘用禁毒社工的方式,但是从总体来看,专业禁毒社工人才依然呈现总量少、规模小、缺口大的特点,尤其是经济欠发达地区,本身本地区就缺乏符合资质的社工人才,而愿意从事禁毒领域的专业社工就更加缺乏,难以适应禁毒工作发展的需要。特别是一些地区镇街的戒毒康复人员数量大、情况复杂,禁毒社工面临的工作量和工作难度大,禁毒社工离职数量也增高。

 

2、禁毒社工人才专业化程度总体不高,难以满足多样化服务需求。建立一支结构合理、素质优良的禁毒社工人才队伍,是适应城市化进程加快的一项紧迫任务和重要课题。从现有的禁毒社工队伍情况来看,社会工作从业人员无论是学历结构,还是年龄结构都趋于科学合理,但是从专业化水平来看,绝大多 数没有 接受过系统的社会工作专业教育,实务技能较差,工作方法和手段相对比较单一,难以提供系统化、个性化、差异化的社会服务,无法戒毒康复人员及其家属的多样化的社会需求。从事禁毒社工的社会工作专业和心理学毕业人员占比较低,且部分属于“半路出家”、“自学成材”,一些人所学的专业与所从事的禁毒工作相关度很低,虽然部分在岗的禁毒社工文化素质和知识水平较高,但依然缺乏禁毒社会工作的专业理念、专业知识和专业技能。专业的禁毒社会工作队伍还未建立,而目前禁毒社工的专业学习主要靠目前为数不多的统一组织培训学习,学习缺乏系统性、持续性,而且,实践中遇到帮扶困难也缺乏及时有效的指导。

 

3、禁毒社工职责界定不明确,与职业化的要求不相适应。目前,虽然部分地区采用了由区禁毒办或者街道办事处统一聘请配备禁毒社工岗位的方式。然而,由于禁毒社工主要有街道综治办负责管理,而对于综治办来说,禁毒工作仅仅是综治工作当中的一个部分而已,所以,在日常工作中,禁毒社工也不得不承担了例如扫黑除恶、防邪、信访维稳等其他繁重的行政性性工作。每一类工作也都涉及了评比、检查、接待任务,占据了禁毒社工的大部分精力。不得不一人身兼数职,因此为系统化、专业化开展禁毒工作开展带来一定难度。

 

4、禁毒社工队伍工资待遇偏低,激励机制不健全。除珠三角地区禁毒社工待遇还可以逐步有些上升幅度,有希望可以向物价水平靠拢之外,其余大部分地区的禁毒社工工资仅为2000多元/月,难以维系高额的生活成本,加上部分镇街本身的综治任务比较重,禁毒社工为了顺利融入获取支持,不得不承担其他诸多非禁毒工作任务,但因为禁毒社工属于合同聘用,与街道原有公务员和事业编制人员相比则处于比较尴尬的境地,加上目前也还未制定出系统的禁毒社工晋升机制,使得他们缺乏职业晋升空间,工资待遇也难以提升,影响了工作积极性。而与此同时,长期因为招聘不到符合资质禁毒社工人才的用人单位也不得不降低准入门槛,致使禁毒社工从业准入标准和社会认同度进一步降低,影响禁毒社工人才的职业化发展,进而影响禁毒社工人才队伍稳定性以及专业素质的提升。

 

二、关于加强禁毒社工队伍建设的建议

禁毒社工队伍建立是全面贯彻落实《禁毒法》的必然要求。《禁毒法》从以人为本的戒毒理念出发,立足吸毒人员具有病人、违法者、受害者三重属性,对吸毒人员要惩戒,更要教育和挽救,明确规定了社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等措施,同时规定城市街道办事处、农村乡镇人民政府负责社区戒毒和社区康复工作。大量的吸毒人员接受社区戒毒和社区康复提出了一个谁来管理和教育的问题。落实社区戒毒和社区康复必然要有专业组织或人员提供服务和指导,禁毒社工这支队伍的建设情况就是有效开展帮扶的关键所在。因此,笔者建议可以从以下几方面加强禁毒社工专业队伍建设。

 

1、关注加强对禁毒社工的专业价值观和专业伦理培育。专业价值观和专业伦理是禁毒社工的生命,对社会工作专业伦理标准的培养灌输,可以指导禁毒社工如何在具体实践、如何处理实践中遇到的价值观与伦理冲突,与此同时,对禁毒社工进行社会工作价值观教育对于他们的个人成长也有很强的促进作用。社会工作价值观教育是维系社区戒毒康复人员对禁毒社工期望和良好专业服务关系的关键。禁毒社工具有“管控”与“服务”双重角色,二者相辅相成,缺一不可。禁毒社工要成功帮助吸毒人员戒除毒瘾,服务功能是否有效发挥起着关键作用。假如禁毒社工依然停留在传统的管控为主的工作模式,较少从吸毒人员及其家属的实际需求出发,运用社会工作专业价值伦理来指导自己工作,甚至认为“吸毒人员因为吸毒而导致现在的所有困境都是罪有应得”,就会不自觉地损害吸毒人员的自尊感以及可享受的社会资源,从而降低他们改变的动机。因此,在开展禁毒社工培训前,需要先关注对禁毒社工的专业价值观进行培养。专业价值观与专业伦理的重要性不亚于实务技巧、专业理论,此希望引起专业社会工作者对价值观和伦理的认同,提高重视程度。

 

2、建立禁毒社工继续教育学时制度,统一禁毒社工继续教育考核办法。目前各地采用了不同方式聘用禁毒社工,但是却缺少相关的培训教育体系,所以,各地区可以实施统一注册登记、管理、培训、考核一条龙的方式,并根据禁毒社工的工作年限、经验水平等维度进行建立本土化的培养方案,让不同阶段的禁毒社工可以享有基础培训、进阶培训、高阶培训课程自选、必修课程菜单,充分发挥“线上+线下培训”的不同优势,培养禁毒社工熟练掌握基础的毒品预防知识、毒品预防相关法律法规、常用心理矫治方法和社会工作基础知识,同时,也可以借鉴社工机构的运作方式,引入具有相关经验的高校专业师资力量,开拓产学研为一体的培养模式,为现有岗位禁毒社工聘请专业督导或者顾问团队,提供全面系统的继续教育支持,以“个别督导+小组督导”持续加强对禁毒社工的社会工作专业化训练,并且,通过短期、长期持续的轮训、交流学习,进一步提升禁毒社工的职业素养,逐渐实现禁毒工作的专业化建设目标。

 

3、进一步明确界定禁毒社工的身份和职责,健全禁毒社工的考核机制。目前,国家要求县级以上行政单位都要求成立了禁毒委员会,但是功能发挥方面却不一而足,所以,从制度层面规范禁毒社工的用人全和考核权,除了协助做好管控工作之外,尤为要突显其禁毒社工的专业帮扶职能发挥,可以参照社会组织当中禁毒社工的考核方式,明确考核的量化指标和帮扶成效指标。此外,目前依然有部分负责禁毒工作的主管部门依然比较缺乏对禁毒社工定位的正确认知,需要透过各级政府部门的工作会议、工作报告、参访交流等方式不断强化。

 

4、建立健全禁毒社工晋升激励机制,保障禁毒社工福利待遇。在管理学理论研究中,激励被视为“最伟大管理原理”,是通过满足组织成员的各种需要从而激发人的动机及主观能动性,调动人的创造性、积极性,发挥人的潜在能力,增强人才吸引力,实现组织最终的目标。激励的主要类别包括:1)经济报酬,主要是物质性的,属于为生活考虑的基础性的激励因素;2)内在满意度,主要由工作乐趣等决定。属于为自我意愿考虑的个人性质的激励因素;3)社会关系,主要是与人际和社会有关的,属于相关性的激励因素(劳里•马林斯,2010)。因此,要让禁毒社工在岗位上稳定、持续提升专业素养,优化现有办公环境、提升福利待遇非常有必要,提升现有禁毒社工的岗位薪资待遇,并参照公务员的薪资等级方式,建立禁毒社工职务晋升级别制度,按照工作年限、工作表现、工作贡献程度确定禁毒社工的工资职务和薪资级别,或者从中选拔优秀禁毒工作者将其培养为本土督导人才,建立本土禁毒社工督导人才队伍,并予以相应补贴,从而让现有岗位上的禁毒社工“手中有粮、心中有看得到未来发展”,也以此吸引更多愿意投身到禁毒社工队伍当中的优秀人才,壮大禁毒社工专业力量。

 

专业化是现代社会各个行业的发展趋势,也是完成各种高难度工作的重要条件和保证。戒毒康复是生理、心理和治疗统一的整体工程,专业社会工作在戒毒康复领域具有重要意义。[[[] 陈晓云.禁毒社工队伍专业化建设实证研究--以c 市为例[B].福建警察学院学报,No.1,2017Serial No.155]]禁毒社工是落实国家开展禁毒宣传预防、吸毒人员管控、吸毒人员心理修复、家庭关系修复和社会关系修复的重要力量,不断加强禁毒社工队伍建设,建立一支高水平的专业化禁毒社工队伍作用重大,是否可以建立一套合理有效的禁毒社工聘用、培训、考核机制,保障禁毒社工福利待遇尤为关键,直接关系我们实现帮助吸毒人员成功戒断,顺利回归社会的目标,实现伟大中国梦的进程。

 

参考文献

[1]陈晓云.禁毒社工队伍专业化建设实证研究——以c 市为例[B].福建警察学院学报,No.1,2017Serial No.155

[2]范志海.过渡社会工作模式的建构与上海禁毒经验[J].社会科学,2005

[3]许惠宏.禁毒社工队伍建设的探索和思考[A].江苏警官学院学报,V01.24  No.3May.2009

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