2012年我省经济社会发展环境分析和主要预期目标及工作重点的建议

 社会工作文章摘要:2012年我省经济社会发展环境分析和主要预期目标及工作重点的建议 规划的第二年,也是我省加快实施三大国家战略、推进经济转型升级的重要一年。总体上看,明年世界经济不确定、不稳定性上升,国内经济运行处在一个比较敏感的时期,将是经济形势更为复杂的一年。要积极顺应国内外形势的变化,努力保持经济平稳持续协调发展。

  规划的第二年,也是我省加快实施三大国家战略、推进经济转型升级的重要一年。总体上看,明年世界经济不确定、不稳定性上升,国内经济运行处在一个比较敏感的时期,将是经济形势更为复杂的一年。要积极顺应国内外形势的变化,努力保持经济平稳持续协调发展。

  世界经济正在进入一个较长时期的低速增长阶段,明年仍将继续维持弱增长的低迷格局,经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显,总体上将呈现出“三个进一步加大”:

  一是主要经济体增速放缓,全球经济增长不确定性进一步加大。美国经济可能陷入较长时期滞胀。前三季度美国GDP增速环比折年率为2.0%,低于去年3%的水平;失业率维持在9%以上的高位,CPI一度升至3.8%,接近2008年金融危机爆发前的水平。由于缺乏新的经济增长点,美国经济仍将维持缓慢复苏、低速增长的局面,预计2012年美国GDP增速为1.5%,“滞胀”将持续较长一段时间。欧元区经济可能二次衰退。三季度欧元区GDP同比增长1.4%,环比仅上升0.2%,德法等欧元区核心国家饱受债务危机影响之苦增速明显放缓,葡萄牙、希腊等国增速环比继续放缓。同时,工业、建筑业、服务业、零售业和消费者信心指数均连续下滑,反映社会各界普遍对未来整体经济形势相当悲观,预计2012年欧元区GDP仅能维持1%的低增速。日本经济回升势头可能低于预期。尽管日本四季度有望结束持续下滑势头,但由于灾后重建效应低于预期、日元升值以及国内产业加速向海外转移等因素影响,预计2012年经济将保持2.3%左右的弱增长。新兴经济体增速可能放缓。新兴经济体因流动性泛滥而通胀高企(印度、俄罗斯CPI达9%以上,巴西达7%以上),多次采取了提高利率等紧缩政策,今年以来增速已逐季回落。考虑到紧缩对实体经济的滞后效应,预计新兴经济体增速将继续放缓。

  二是欧美主权债务问题持续发酵,国际金融市场不稳定性进一步加大。欧洲债务危机扩散和美债风险积聚交织。债务危机有向核心国家、向银行领域蔓延的趋势,迫使欧洲各国政府不得不加大财政紧缩力度,欧元区国家财政体系、金融体系的风险进一步积聚。欧债危机也使得美国多年来的巨额公共债务问题进一步浮出水面,标普将美国长期主权信用评级由“AAA”降至“AA+”,评级展望为负面。2012年美国天量的衍生金融合约将进入清算高峰期,市场对美国次级债偿债风险的忧虑进一步增加。减赤字与稳增长目标抉择两难。由于高福利、高负债与低增长之间的根本矛盾尚未解决,缺乏有效的刺激手段,欧洲各国、美国、日本等发达经济体已经陷入“债务危机减赤总需求收缩增长前景恶化债务危机加重”的恶性循环之中,产生新一轮金融危机的根源尚未消除。大宗商品市场波动和资本市场震荡共振。国际农产品、金属及大宗商品价格大幅波动,价格总体呈现高位震荡且起伏不定。大宗商品市场的“过山车”行情加剧了金融市场的不确定性,近期道琼斯、标普、日经、恒生等主要股指震幅加大,加剧了市场对经济前景的忧虑。

  三是宏观调控手段有限,各国经济政策不协调性进一步加大。发达经济体财政、货币政策空间捉襟见肘。美国政府债务上限屡屡突破,扩张性财政政策已经难以为继,联邦基准利率已降至0-0.25%之间,再次下降的空间很小。欧元区主权债务危机蔓延,高福利模式难以为续,经济问题化倾向严重,经济政策调控空间有限。新兴经济体宏观政策“松”、“紧”两难。一方面,如采用宽松货币政策导致通胀高企,控通胀压力增加。另一方面,一旦财政货币政策收紧,又面临经济增速下滑和热钱加快流入等难题。贸易保护主义、汇率战增多。金融危机以来,美欧等发达国家不断发起反倾销调查、征收惩罚性关税等贸易保护,一些新兴经济体为保护本国工业也加强了对进口产品的贸易限制。同时,全球总需求急剧萎缩令各国基于贸易利益的竞争性贬值倾向加大,汇率战潜在风险增大。

  今年以来,我国宏观调控政策效应逐步显现,GDP增速逐季回落,预计全年增速略高于9%,CPI同比上涨5.5%左右。预计明年国内经济下行压力将进一步显现,企业生产经营困难难有根本改观,总体上呈现“宏观复杂”和“微观困难”交织的格局,体现为三个“不可低估”。

  一是从发展趋势看,经济下行压力不可低估。2012年,受国内外多种因素影响,我国经济增速将继续回落,经济下行的态势有可能进一步加深。从出口增速看,由于世界经济增长步入较长时期低迷格局,外需减弱压力加大,出口企业生产成本进一步上升,加之人民币升值趋势不变,出口增速将继续下滑。目前我国出口欧美日三大市场份额占总出口额的44%,明年出口增长难以达到今年的水平。从投资增速看,基础设施投资受地方融资平台清理涨幅趋缓,制造业投资受出口增速回落、土地保障趋紧等因素影响,扩张受到抑制;而房地产投资的增速受宏观调控和资金链趋紧、融资难等因素影响可能明显回落。从消费增速看,由于扩大内需战略的深入实施,消费增长预计稳中小幅上升。总之,预计2012年我国总需求将出现一定幅度的下降,在现有政策条件下,经济增长将可能回落到8.5%甚至更低水平,下行压力继续增大。

  二是从政策取向看,宏观调控复杂性不可低估。预计明年宏观调控将在保持稳定性和连续性的同时,更加注重增强调控的针对性、灵活性、前瞻性,适时适度进行预调微调。宏观调控的着力点更趋复杂多元,各项政策效应叠加或此消彼长,对经济增长影响的不确定性明显增加。货币政策方面,当前的货币信贷以及社会融资总量已回归常态,增速与国际金融危机前的正常时期基本相当。明年总额度及增速可能会有一定幅度的提高,但考虑到通胀压力的长期性,货币政策保持稳健的总基调预计不会改变。财政政策方面,积极的财政政策仍将延续,在调控重点和方向上将更加注重改善民生和促进经济结构调整。产业政策方面,今年国家对过剩产能淘汰力度明显加大,涉及到18个行业2000多家企业,仅炼铁行业就要求淘汰3000多万吨产能,明年力度预计不会低于今年。房地产政策方面,房地产调控在2012年不会轻言转向,同时考虑到今年保障房建设过程中存在资金、质量和管理等方面的问题,建设速度将有所放缓。房地产及相关行业投资将出现实质性减速,进而影响经济增速放缓。

  三是从微观主体看,企业生产经营困难不可低估。当前,原材料价格上涨、人力成本上升和融资难融资成本高的三重约束,还有人民币升值对企业形成的叠加压力,使得中小企业生产经营困难程度加深,而且这种情况正在开始由沿海外向型经济省份向全国更多的地区蔓延。融资方面,全国8、9月份,M1同比增长分别为11.2%和8.9%,分别比上月末回落1.9、2.3个百分点,反映出企业的流动性在下降。中小企业的融资环境趋于恶化,不少中小企业面临资金链断裂的风险。原材料成本方面,前三季度,全国工业生产者购进价格同比上涨10.4%。明年推动物价上涨的因素仍将存在,电力等资源要素价格改革加快推进,环境保护成本、国际市场输入性通胀压力等也将保持刚性增长。用工方面,沿海地区职工工资普遍上涨,不少企业反映员工平均工资提高了15%左右。而随着劳动力供求格局的改变,明年用工成本上升势头仍将延续。中小企业生产经营困难情况加剧,使得企业家对当前和未来经济预期不甚乐观。

  受国际金融危机深层次影响、发达经济体持续低迷和国内宏观调控更加复杂等多重影响,2012年我省经济下行压力将进一步加大,需谨防经济过快下滑。同时,我省一些长期积累的结构性、素质性矛盾尚未得到根本解决。必须做到四个“高度关注”:

  一是要高度关注全球经济低迷和人民币持续升值的外部压力,对我省外向型经济产生冲击。一方面,国际市场需求制约进一步加剧。受主权债务危机冲击影响,国际经济环境有所恶化,发达经济体可能陷入中长期低迷,美国、欧盟等我省主要贸易伙伴需求进一步放缓,前三季度我省对美、欧出口增速分别低于全省平均6.7、2.8个百分点,明年对这两大市场的出口增幅可能继续下滑;部分新兴市场虽保持相对较好需求但对我省出口增长拉动有限,前三季度我省对东盟、俄罗斯、拉美等地区出口增速均在30%以上,但仅拉动全省出口增长6个百分点左右。另一方面,人民币升值压力继续加大。今年二季度以来人民币升值幅度和节奏逐渐加快,对美元累计升值已超过4%。10月,美国又通过了《2011年货币汇率监督改革法案》,逼迫人民币继续加速升值意图明显。明年美、德、法等多个主要经济体面临政府选举,施压人民币升值的动力有增无减,尽管我省出口企业应对汇率风险能力有所增强,但人民币升值幅度和节奏难以把握,企业盈利空间已近临界。由于我省外贸依存度大,尤其是一般贸易比重高,国际市场需求萎缩和人民币升值压力加大相互交织,将对我省出口稳定增长带来很大影响。我省1700多家重点出口企业监测显示,自二季度以来“出口订单增长及持平”的企业比例逐月回落,9月份创下19个月以来新低,企业少接单、接小单、接短单态势日益明显,明年出口形势不容乐观。

  二是要高度关注房地产投资大幅回落和地方融资平台清理,对我省投资合理增长构成压力。今年我省投资较快增长,主要得益于房地产和基础设施投资的高增长,前三季度增速分别比去年同期快14.6、11.3个百分点,占固定资产投资比重达到55%左右,但明年这两大领域投资增速可能面临较大幅度回落压力。从房地产投资看,随着房地产调控效应显现,目前待售房面积已处历史高位,且资金链趋紧,拿地积极性下降,新开工项目数量减少,在建项目工期延长、节奏放慢,显示后期房地产投资回落压力较大。尽管保障性住房建设力度在加大,但其总量仅占固定资产投资2%左右,难以弥补商品房开发投资下降的缺口。从基础设施投资看,受地方政府融资平台清理影响,政府性投资项目资金配套日趋困难,加上征地拆迁、项目落地难等因素影响,铁路等部分在建基础设施项目明显放缓。同时新开工基础设施投资持续低迷,前三季度下降1.6%,投资后劲明显不足。房地产、基础设施投资下行风险加大,预示明年投资继续保持较高增长的难度很大。

  三是要高度关注资源要素约束强化与竞争优势弱化,对我省经济转型升级形成挑战。我省资源要素制约趋紧,用电紧、用地紧、融资紧等现象在明年及今后一个时期可能进一步加剧。能源资源保障压力强化,仅电力明年最高缺口就预计达900万千瓦左右;能源消耗总量控制加大,国家初步核定我省到2015年能源消费总量2.11亿吨标煤,年均仅能增长4.7%左右,而前三季度我省能源消费增长7.4%;节能减排任务艰巨,预计今年单位GDP能耗下降3.5%的压力很大,明年任务将更为艰巨。这从一个侧面反映了我省长期积累的产业层次有待提高,传统竞争优势弱化、高端创新要素积聚不足等问题比较突出,反映了转型升级倒逼压力的持续加大。明年在稳增长的同时,加快推进经济转型升级的任务更为艰巨。

  四是要高度关注经济下行与社会矛盾多发碰头,对我省加强和创新社会管理带来考验。我省呈现社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低特点。伴随明年我国和我省经济增长下行压力加大,就业、“三农”、节能减排、金融领域等方面的矛盾以及随之而来的社会治安问题将进一步凸显。在经济高速增长时期掩盖的矛盾也会暴露出来,部分领域风险积累和引发的可能性增大,如短期内房价一旦大幅下降会给银行、地方政府带来巨大资金压力和社会稳定风险;一些企业资金链断裂若处置不好会造成重大社会影响等等。此外,明年财政增收形势不容乐观,将使保持刚性增长的民生保障支出带来压力。这就需要各级政府加大政策引导力度,加大维稳工作力度,提高管理效率和服务水平,更好地确保社会稳定和人民群众安居乐业。

  综上所述,明年我省经济社会发展形势更为复杂、政策环境更趋敏感、要素制约更加凸显,稳增长、促转型任务更加艰巨。要充分估计国内外环境的复杂性和严峻性,切实增强转型发展的紧迫感,在防控经济下行可能带来问题的同时积极把握结构调整的有利机遇,为今后较长一个时期的可持续发展打好基础。

  综合分析世界经济趋势、国内宏观调控走势以及我省经济运行态势,并与“十二五”规划《纲要》相衔接,提出2012年我省经济社会发展主要目标的初步考虑:

  其中一、二、三产增加值分别增长3%左右、8.5%左右和10%左右。主要考虑:一是明年发展的基础和条件。我省经济发展环境正在发生较大变化,外需不确定性加大,内生发展动力仍不足。从产业支撑分析,预计明年工业增速将有所回落,服务业总体有望保持稳定。二是与“十二五”规划目标衔接。8.5%左右的增长目标与我省“十二五”规划8%左右的目标基本相当,并略有提高。三是我省发展的现实需要。从增强发展信心、增加就业、改善民生的现实要求看,我省经济需要保持合理的增速。初步了解,全国明年GDP预期目标为8%左右,江苏、山东均为10%,广东、上海分别为8.5%和8%左右。四是为结构调整留有空间。8.5%左右的目标比今年实际增速低,主要是为把各方面的注意力和工作重点引导到调结构、促转型上来。

  考虑到明年国内外形势变数较多,根据明年产业支撑和需求拉动的不同情景,现提出我省GDP增速的高(9%左右)、中(8.5%左右)、低(8%左右)三个方案(详见附件),我们倾向选择中方案。

  明年保持投资合理增长有一定基础,但增速将会回落。随着房地产调控的深入,商品房投资增速势必大幅下降,考虑到房地产投资占投资总额的三成左右,明年投资回落风险较大。加上清理地方政府融资平台给一些项目建设资金筹措压力增大、中小企业经营困难压力较大影响实体经济投资信心等,将一定程度上抑制投资增长。从有利因素看,我省“十二五”重大基础设施项目将陆续进入开工高峰期,战略性新兴产业、产业集聚区、现代服务业等新的投资增长点正在形成;市县乡换届工作结束后,有利更好地集中精力抓发展。综合考虑各方面因素,明年固定资产投资增长预期目标按10%左右安排。

  明年外贸出口形势总体趋于严峻,增速回落可能性较大。在世界经济增长放慢、国际贸易保护主义抬头等背景下,外需下滑压力增大;受国内生产成本上升和人民币升值趋势不变的叠加影响,我省出口比较优势有所减弱;出口先行指标回落迹象明显,近期结束的广交会上欧美客商采购额同比分别下降19%和24%。但我省企业总体适应能力较强、出口产品多为刚性需求的必需品、前期外贸促进政策效应将逐步显现,出口仍可能保持一定增长。考虑到国外发展环境变数较多、今年高基数等因素,明年出口增长预期目标按10%左右安排。

  近年来我省消费一直保持平稳增长,预计明年仍将延续这一势头,对经济增长的拉动作用可能稳中有升。国家扩大消费需求的长效机制日趋完善,家电下乡等政策继续执行,城乡居民收入持续增加、社会保障体系不断完善、对中低收入者补贴力度不断加大,保障性住房、农村住房改造等新消费增长点加快形成等,都有利于消费稳步扩大。但住房、汽车两大消费热点降温、低迷和长期负利率导致居民财产性收入缩水等给消费增长带来压力。为做好与“十二五”规划的居民消费率指标衔接,明年社会消费品零售总额增长预期目标按13%左右安排。

  城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别实际增长8.5%左右。

  实现城乡居民收入与GDP增长同步,为人民群众期盼、社会广泛关注。从历史数据看,自1990年至2010年的21年间,除2009年外我省城乡居民收入实际增长一直低于GDP增长。预计今年城乡居民收入实际增速分别低于GDP增速2和1个百分点左右。明年国家收入分配体制改革将提速,强农惠农政策力度继续加大,以及我省城乡社会保障实现制度全覆盖、工资正常增长机制不断完善、医疗等基本公共服务均等化的投入加大,都有利于城乡居民收入保持持续较快增长态势。同时,明年经济增速回落、农业生产成本持续较快上升等,将对城乡居民收入增长带来较多不利影响。明年城乡居民收入按实际增长8.5%左右安排,体现同步增长的政策取向。考虑到收入分配制度改革有一个长期过程,实现同步增长的目标还需要付出较大的努力。

  明年保持物价总水平基本稳定仍将是经济工作的重要任务。国家控物价一揽子政策效应仍将逐步显现、粮食连续8年丰收、猪肉等食品类价格涨势趋缓等,都有利于明年保持物价基本稳定。但今年我省物价上涨对明年翘尾影响较大(约1.1个百分点),国际大宗商品价格可能上涨形成较大的输入性通胀压力,企业产品成本的上涨将向终端产品传导,资源性产品价格改革积极稳妥推进,市场通胀预期仍然明显,这些都在一定程度上加大价格上涨的压力。把居民消费价格涨幅确定为4%左右,既考虑了上述涨价因素和群众的承受能力,又为价格改革预留了一定空间。

  受中小企业经营困难仍然较大以及我省经济转型升级加快带来就业结构持续调整等影响,明年大中专毕业生就业压力增大,农民工就业面临新挑战,就业困难群体的就业难度仍然较大,就业难矛盾仍将比较突出。明年城镇登记失业率安排在4%左右。

  单位地区生产总值能耗下降3.5%以上,化学需氧量、二氧化硫、氨氮以及氮氧化物下降均达到国家确定的目标要求。

  明年我省经济工作的总体思路:坚持以科学发展观为指导,深入实施“八八战略”和“两创”总战略,抓三大国家战略和四大建设拓展发展空间,抓实体经济壮大和民营经济提升夯实发展基础,抓产业升级和改革创新增强发展动力,抓社会管理创新和政府自身建设优化发展环境,坚定信心、克难攻坚,以调促稳、稳中求进,坚定不移地推进经济转型升级,确保经济平稳增长、社会和谐稳定,实现浙江经济更长时期、更高水平的发展。

  一是要把稳增长与转方式、调结构结合起来,更加突出以调促稳。要在注重解决经济运行中突出矛盾和问题、促进经济平稳增长的同时,毫不动摇地加快转方式、调结构的步伐。要充分利用紧环境的倒逼压力,坚定不移地推进经济转型升级,推进产业结构优化提升,更加注重实体经济,更加注重帮扶企业,更加注重创新发展,在稳增长中促“快转”,在调结构中防“大落”,努力实现有质量、有效益的增长。

  二是要把稳出口与优投资、促消费结合起来,更加突出稳中求进。要从全局和长远的高度把握好“稳”和“进”,积极稳妥处理好稳出口与扩内需、优投资与促消费的关系。在努力稳定出口市场份额的同时,把经济发展的战略重点放在扩大内需上,努力构建扩大内需特别是消费需求的长效机制。要在保持投资规模、优化投资结构的同时,努力寻求优投资和促消费的结合,做到以投资带消费,以消费促投资,在促进经济平稳持续增长中加快推动经济转型发展。

  三是要把推动产业提升与深化改革结合起来,更加突出创新驱动。要把提升产业结构作为推进经济转型升级的关键环节,坚持政策创新、技术创新和管理创新,扎实推进重点领域和关键环节的改革,加快经济转型升级步伐。要着力完善增强自主创新能力的各项政策措施,加快推进我省传统优势产业由主要依靠资源消耗向创新驱动的转变,同时有重点地发展战略性新兴产业,促进服务业发展提质提速,加快构筑我省产业竞争的新优势。

  四是要把稳定物价与促进居民增收结合起来,更加突出民生为重。在明年外部环境趋紧形势下,要统筹做好涉及群众切身利益、事关社会和谐稳定的稳物价、促增收、惠民生各项工作。在保持物价基本稳定的同时,进一步完善社会保障,深入推进基本公共服务均等化,促进城乡居民收入增长,把保障和改善民生放到经济工作更加突出的位置。

  一是切实加快海洋经济示范区建设。抓好海洋经济发展示范区规划各沿海市县实施方案、海洋新兴产业专项实施方案的落实。继续抓好海洋经济发展示范区有关支持政策的争取工作,在体制机制、对外开放、用地用海、财政税收、金融创新、产业发展、基础设施建设等方面政策上取得突破。推进实施“十二五”海洋经济发展重大项目建设,加强要素保障,强化项目招商,集中开工一批海洋经济重大建设项目。二是大力推进舟山新区建设。抓紧编制完善浙江舟山群岛新区发展规划,力争国务院早复并组织实施。推进舟山群岛新区三年行动计划,力争在海岛开发、海洋产业体系建设等方面有所突破。研究制订舟山群岛新区重点支持发展的产业目录,争取由国家发改委发布实施。重点组织一批符合新区规划和产业政策的重大基础设施项目和重大产业项目。三是突出抓好义乌国际贸易综合改革试点。推进改革试点三年实施计划,落实改革项目的进度要求、责任领导和参与部门。加强与国家有关部门对接,争取在“市场采购”新型贸易方式、海关监管模式、出口商品检验检疫机制创新等方面取得突破。四是着力推动产业集聚区建设提速提质。组织实施产业功能分区规划,按照开发要求、招商计划和实施方案等,将“优、新、高、特”的产业导向落实到具体的开发区块。强化产业准入,严格落实投资强度、单位用地产出、容积率、产值能耗、产值水耗、污染物排放等控制指标要求,并将落实情况和产业集聚区内项目、企业享受有关支持政策相挂钩。高效推进招商,依托“浙洽会”等平台,突出招引世界500强、央企和民营大企业。五是积极发展山区经济。研究制定促进山区经济社会发展的政策意见。落实12个重点欠发达县特别扶持政策,增强欠发达地区加快发展的内生动力和提供基本公共服务的能力。

  一是全力推进重大项目建设。编制实施年度重大项目建设行动、重点建设项目计划,力争完成“三个千亿”年度投资2160亿元,重点建设项目投资1350亿元。加快建设一批重大项目,争取开工建设九景衢铁路等重大项目;确保杭甬客运专线等一批项目建成投用。加大国批、省审批、核准重大项目前期工作,扎实做好对接央企项目工作。二是抓好消费投资结合点。研究制定全省新型城市化发展纲要,深入实施中心镇“双百双千”工程、小城市试点三年行动计划,力争完成年度投资2000亿元,其中小城市投资1100亿元。大力推进农村住房改造,确保农村住房改造建设30万户。进一步完善农村商品新型流通体系建设。积极培育旅游、健身、文化休闲等消费新热点。三是着力优化投资环境。研究细化民间投资“新36条”配套措施。深入开展服务基层活动,加大重点项目征地拆迁、企业搬迁、配套工程建设等协调力度,着力克服项目落地难、政策处理难等问题。认真实施支持浙商创业创新政策意见,建立省外浙商回归工作目标责任考核机制,强化对浙商回归项目的跟踪服务、协调工作。

  一是大力推进工业转型升级。制定实施11个重点产业转型升级规划、42个现代产业集群转型升级规划、146家龙头企业战略发展规划的年度推进计划。推进2012年省重大工业项目计划、技术改造“双千工程”、技术创新赶超工程,争取台州炼化一体化等一批重大项目取得实质性进展。研究制订打造“五型企业”三年行动计划。二是推动战略性新兴产业发展。制定年度工作分解方案,推动战略性新兴产业九大领域专项规划的贯彻落实。制订战略性新兴产业发展指导目录,抓好新能源等重点领域突破。发挥省战略性新兴产业专项资金引导作用,组织实施战略性新兴产业100项重大项目。三是促进现代服务业发展。组织实施服务业11个重点行业“十二五”规划和年度服务业重大项目计划,做好100个左右现代服务业集聚示范区创建发展工作,积极培育一批省级服务业重点企业。扎实做好杭州、宁波两个国家服务业综合改革试点工作,努力争取国家相关政策支持。四是加快农业“两区”建设。强化“两区”基础设施建设,力争年内新建成100万亩具有亩产吨粮能力的粮食生产功能区。全面落实强农惠农政策,力争全年粮食总产量达到800万吨以上。加快推进农田水利基础设施建设,大力实施中央财政小型农田水利重点县、大中型灌区节水配套改造、百万亩喷微灌和低洼易涝区综合整治工程。

  一是大力推进地方金融改革创新。加快实施“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”建设行动计划。积极推动小额公司、村镇银行、农村资金互助社等改革试点扩面提质,扎实推进上市、股权、债券、信托等多渠道直接融资,推动总部金融机构做大做强。编制完善温州金融综合改革试验区试点方案,争取及早批复并启动,力争在民间金融创新、利率市场化管理等方面先试先行。二是强化项目用地、用电保障。深化土地利用年度计划差别化、精细化管理,完善新增建设用地指标管理制度,优先保障转型升级重大项目用地需求,深入推进“365”节约集约用地行动计划、“百万”造地保障工程,开展加快批而未供土地消化利用、加快闲置土地处置等活动,开展低效用地二次开发利用试点。推动用电保障行动计划的落实,加快六横电厂等在建项目建设进度以及溪洛渡-浙西特高压直流工程等项目前期工作进度,推进有序用电,突出电力资源配置“有保有压”导向。三是加大节能降耗“控新汰劣”力度。制定出台我省开展单位能耗和能源消费总量“双控”工作的实施意见。加强固定资产投资项目特别是新上高耗能项目节能评估和审查。编制“十二五”淘汰落后产能专项规划,修订淘汰落后产能目录和标准,确保完成国家下达我省的淘汰落后产能年度目标任务。四是加快循环经济试点省建设。深入实施循环经济“991行动计划”、工业循环经济“733”工程、生态循环农业“2115”示范工程、再生资源回收体系试点城市等试点示范工程建设,突出抓好资源综合利用、工农业园区循环化改造等项目建设,抓好宁波金田铜业城市矿产示范基地等资源综合利用类项目建设。深入推进25个循环经济试点基地建设。研究出台促进循环经济发展、促进海水淡化利用等方面的政策。

  (五)着力深化转变经济发展方式改革试点和国家技术创新工程试点省建设,力争改革创新取得新突破、新成效。

  一是深入实施“11+1”转变经济发展方式综合配套改革试点。深入实施试点总体方案,推进11个主题的改革试点。积极推动转变经济发展方式改革联系点上升为国家试点。二是深化医药卫生体制改革。加快基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点。加强基层卫生服务体系建设,完善县乡村医疗资源统筹配置机制,全面完成三年医改各项任务。三是推进农村改革试验区工作。扎实做好中农办农村改革试验联系点工作,全面推进国家级和省级农村改革试验区的各项工作。抓好德清、临海等两个农村金融改革试验区试点工作。四是扎实做好国家技术创新工程试点省建设各项工作。推进青山湖科技城、浙江海外高层次人才创新园、中国海洋科技创新引智园区建设等科技大平台建设,确定一批创新型试点示范企业,确定第二批省级产业技术创新战略联盟,深入推进杭州、宁波、嘉兴三个国家创新型城市试点工作。深入实施高技能人才队伍建设三年行动计划、省151人才工程、海外引智“双百计划”,强化人才引领支撑。

  一是深入推进基本公共服务均等化。全面完成基本公共服务均等化行动计划五年任务,力争十大工程各个项目如期完成五年目标。制订实施基本公共服务体系规划年度计划,重点明确各项基本公共服务标准和重点工程年度实施进度。健全完善基本公共服务评价指标体系,将评价结果纳入各级政府领导干部政绩考评体系。二是加大文化产业扶持力度。积极扶持成长性好、示范性强的重大文化产业项目,进一步推进文化产业园建设,继续推进文化产业发展平台建设。重点推进浙江图书馆二期建设,筹建浙江艺术类本科院校。深化国有文化单位改革和发展。三是扎实抓好就业社保和城乡居民增收工作。实施更加积极的就业政策,全省新增城镇就业人员70万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。加大社会保险扩面力度,全年新增企业职工基本养老保险参保人数80万、新增医疗保险参保人数65万。构建和谐劳动关系,落实企业最低工资标准,健全职工工资正常增长机制和集体协商机制。大力实施低收入农户奔小康、千万农民素质提升等工程,推进转移就业技能培训、下山搬迁、结对帮扶、产业化带动工作,多渠道促进农民增收。四是努力做好房地产调控和保障性住房建设。继续抓好房地产调控各项政策措施的落实,加强保障房建设专项巡查,强化用地、资金等要素保障,确保完成保障房开工建设14.5万套。五是组织实施“811”生态文明推进行动年度任务。抓好“811”生态文明推进行动及年度任务的组织实施,积极推进生态文明指标体系试行、党政领导干部综合考核环保指标实绩分析评价等工作。完善实施排污总量控制、排污许可证、排污权有偿使用和交易等三项制度,确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量年度削减目标。

  一是加强政府自身建设。加快政府职能转变,建立健全体现转变经济发展方式的考核评价体系和政府绩效管理体系,强化对转型发展工作成效的考核。严格落实“、四个倡导、六戒六要”的要求,进一步提高工作效能。加强政府立法工作,规范行政执法,加强行政复议工作。二是加大企业帮扶力度。认真落实各项惠企减负政策措施,进一步加大清理规范行政性收费力度,实施社会保险“五缓四减三补贴”。切实支持企业拓展国内外市场,支持我省企业参加境内外各类展会,推进境外营销网络、出口基地、出口品牌建设,大力推进“浙货万里行”活动。三是加大物价调控和监管力度。加强市场价格监管,严肃查处价格垄断、不按规定明码标价等违法行为。加快建立我省价格调节基金。认真落实价格监测报告等制度,启动基本药物价格监测平台和“金价工程”建设,及时准确掌握市场价格动态。大力实施清费减负政策措施,着力优化企业发展环境。四是做好社会管理创新和维护社会稳定工作。以深化“平安浙江”为建设平台,加快健全社会管理工作格局;切实做好安全生产、食品药品安全监管等公共安全工作,严防重特大事故发生;健全社会稳定预警应急机制,做好党的、省十三次党代会等重大活动期间的信访与社会稳定工作,积极预防和妥善处置各类群体性事件。

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