延迟退休支持环境分析与构建

 社会工作文章摘要:延迟退休支持环境分析与构建 劳动者的就业年限除了受到自身健康状况、受教育程度和职业培训情况等因素的影响,还取决于社会能否提供一个良好的老年就业环境。欧盟委员会早在1999年就提出了禁止就业歧视的法令,并将充分就业和积极老龄化作为应对人口老龄化问题的两大策略。而这两大策略

  劳动者的就业年限除了受到自身健康状况、受教育程度和职业培训情况等因素的影响,还取决于社会能否提供一个良好的老年就业环境。欧盟委员会早在1999年就提出了禁止就业歧视的法令,并将充分就业和积极老龄化作为应对人口老龄化问题的两大策略。而这两大策略实施的重点就是改善老年人就业环境、促进老年人就业,这很快得到了各成员国的响应。(18)2000年至今,丹麦国家劳动力市场委员会提供上百万欧元的资助在全国各地建立了25个求职网站,专为50岁以上老年人提供本地的免费就业服务,并有全国性的求职网站提供各地的链接指南。(19)冰岛的劳动法对老年就业者解除合同作出特殊规定:对于为同一家公司服务十年以上的员工,雇主终止合同一般须提前三个月通知,但对于55岁以上的老年人,须提前四个月,对于60岁以上的老年人,须提前五个月,对于63岁以上的老年人,须提前六个月。德国在2006、2007年相继出台《平等待遇基本法》、《促进老年工人就业机会法》,形成了老年劳动者就业促进法律体系。(20)而中国目前关于老年优待方面的法律政策主要集中于老年人就医、乘车和参观等生活和娱乐方面,例如2013年新修订的《老年益保障法》中更多地强调的是“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会服务和社会优待的权利,有参与社会发展和共享发展成果的权利”,并没有鼓励老年人就业的政策,只是规定:“老年人参加劳动的合法收入受法律保护。任何单位和个人不得安排老年人从事危害其身心健康的劳动或者危险作业。”而在与就业相关的《劳动合同法》和《就业促进法》中,也均没有保护和促进老年人就业的规定。

  从各国关于老年人的政策可以看到,OECD国家更注重对老年人就业权利的保护,这会促进老年人更长时间地参与到劳动力市场之中,而中国则侧重于保障老年人享受福利的权利,这反而会激励老年劳动者过早地退出劳动力市场,未能为延迟退休政策提供良好的制度保障。

  通过支持环境关键因素的对比,可以发现中国与已经推行延迟退休的OECD国家在政策支持环境方面存在较大差距。然而国内严峻的人口老龄化形势又倒逼着延迟退休政策的出台,因此需要多项政策并举,尽快消除环境因素对延迟退休政策的制约,构建良好的政策支持环境。

  良好的健康状况是延长劳动者就业年限及实现积极老龄化的基础,而研究表明医保覆盖扩大和保障完善有助于提高全民健康水平。(21)目前,我国虽已基本实现全民医保,人人拥有获得基本医疗保险的权利,但城乡分割的、以疾病费用补偿为主要内容的基本医疗保险仍在很大程度上制约着全民健康水平的提高,阻碍着延迟退休政策的推行。下一步,一方面应尽快实现城乡居民医疗保险制度的整合,提高医保的公平性和医疗服务的可及性,使得农村居民、农民工等弱势群体能够更好地享受医疗保障,改善该群体的健康状况,促进国民整体健康水平的提高;另一方面要逐步实现医疗保障理念和内容的转变,从以费用补偿为主要内容的疾病保险转向将预防和补偿相结合的健康保险,加大对公共卫生和疾病预防的投入,建立健康管理体系,降低老年疾病发生率,延长健康预期寿命,从而提高老年劳动者的就业能力。

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