河西区扎实推进创建全国社区治理和服务创新实验区工作

 社会工作文章摘要:河西区扎实推进创建全国社区治理和服务创新实验区工作 自2015年7月被民政部认定为全国社区治理和服务创新实验区以来,河西区委、区政府紧紧围绕扩大居民有序参与,完善社区治理体系实验主题,着力理顺社区治理脉络,优化社区治理载体,丰富社区治理内容,度有效扩大居民参与,全区齐动,上下联动,进一步完善了区

  自2015年7月被民政部认定为“全国社区治理和服务创新实验区”以来,河西区委、区政府紧紧围绕“扩大居民有序参与,完善社区治理体系”实验主题,着力理顺社区治理脉络,优化社区治理载体,丰富社区治理内容,度有效扩大居民参与,全区齐动,上下联动,进一步完善了区委领导、政府主导、居民参与、社会协同的社区治理工作格局。

  三年来,紧紧围绕实验主题和目标任务,全区各单位、各街道、各社区协同联动、集思广益,创造性开展工作,总结提炼形成了一批可复制、可推广的优秀社区治理和服务创新案例。

  作为越秀路街道社区事务议事协商试点社区,惠阳里社区在设立“惠民阳光议事厅”的基础上,提炼出“N+3+6”社区事务议事协商工作模式,开展了形式多样的基层协商活动,让这个已有30多年历史的老旧小区焕发出无限生机和活力。

  “N+3+6”是指“N种方法”──社区依托微信群、QQ群等媒体平台,通过楼栋长、社区党员、社工网格员走访入户等方式,广泛听取,收集居民需求和意见建议,最终形成议题提交社区议事协商委员会;搭建“3级架构”──社区将议事协商架构按照“协商点”、“协商站”、“协商委员会”的层次划分;规范“6步流程”──在各层级议事协商过程中坚持“动议、协商、公示、实施、监督、评价”6步流程,做到因地制宜、步步有据、公开透明、监督。

  老旧小区居民普遍存在楼内堆杂物的习惯,惠阳里社区运用“N+3+6”模式,在每个楼门设置议事“协商点”,由楼栋长、楼内党员、志愿者负责向每户居民征集意见,带领居民有序共同参与协商,集中全楼智慧,拟定堆物清理计划并进行商讨优化。最终,各楼门形成了居民认可的“堆物清理公约”,楼内的安全隐患和邻里矛盾得到了解决。通过楼门议事“协商点”的楼栋微协商,社区居民还推选出8个特色楼门。其间,居民融和楼道文化,召开微协商会议,自主命名、自发创意、共同布置,装扮自己居住的环境,极大拉近了人与人之间的距离,在潜移默化中影响着社区居民的思想和行为。

  2016年,惠阳里社区运用“N+3+6”模式对小区停车难、停车乱进行整治。在对居民需求、想法进行大范围征集后,分批邀请利益相关方走进“惠民阳光议事厅”,在由社区、社区“能人”以及共建单位负责人组成的社区议事协商委员会的带领下,有序反映诉求、提供“金点子”。之后通过社区党政联席会、居民议事会、听证会组织居民代表进行协商,社区自下而上申请专项经费,为小区出入口设置了挡杆和车辆识别器,改善了停车难的问题。在整个协商过程中,居委会通过设置公开电话、公开栏、网上互动平台等方式,方便居民随时查询进度,反映新情况、新问题。同时,协商结果也满足了其他居民对社区绿化及公共空间的需求。

  “N+3+6”模式让每一名社区居民、每一个利益相关方都有渠道参与议事协商,充分表达想法和意愿。把居民能干、想干的事情交给居民自己来干,使社区成为一个、开放的沟通平台,不仅增加了居民对社区的认同感,还培育了居民的公识,关注社区事务、积极参与社区治理成为日常生活的重要内容。

  2018年,“N+3+6”社区事务议事协商工作模式在越秀路街道10个社区全面推广。10个社区共征集意见、建议100余条,选定议题60余项,召开“社区议事厅”会议120余次,到目前已协商解决30余项议题,20余项正在协商中,参与协商居民近万人次。

  天塔街道以共建共享为服务理念,依托物联网、技防网进行整体规划布局,开展“智慧社区”建设。项目实施以来,社区治安状况明显改善,辖区居民安全感和幸福感得到显著提升。

  近年来,随着坐落在该辖区的市肿瘤医院就诊量激增,带来了周边社区外来人口众多,出租房管理失控、周边秩序混乱、就诊车辆乱停乱放,直接造成了居民出行不便、行车停车困难等诸多问题和隐患,群众对此反映强烈。针对这一问题,该街道把“智慧社区”建设作为社区治理和服务创新的重要举措,跳出传统思维模式,以科技理念解决社区难题。

  针对社区半开放管理模式带来的风险隐患,该街道组建综治联合指挥中心,接入云防智慧社区管理系统,在高层建筑上架设云眼AR摄像头,在重点区域分别安装人像比对、车辆识别、门禁系统、周界报警、视频监控等8种技术装备,实时开展视频巡查,数据研判,及时发现各类治安风险点和安全隐患,推送巡控民警和相关单位处置;整合社会视频资源,将67个街道探头及部分肿瘤医院探头整体连入公安技防网,依托综治中心实现共享共用,达到快速化、扁平化指挥效果。

  该街引进“慧停车”系统和手机APP,通过共享设置车位资源,有效解决停车难、停车乱问题。一方面在社区出入口设置闸机和车牌识别,规范车辆出入,实时采集车辆信息连入公安网进行比对,及时发现各类涉案车辆;另一方面规划280个社区停车位,设置地磁感应器,通过网络实时上传空闲车位,社区居民可以通过手机预约车位快速停车。在此基础上,实行错峰停放,白天开放社区空闲车位,有停车需求人员,可通过手机预约停放,在规范车辆停放秩序的同时,缓解社区周边停车压力。

  针对社区日租房管理无序、安全隐患突出的现状,该街道联合公安河西分局共同研发了日租房管理平台和手机APP,为租赁双方搭建起连心锁,有效破解了日租房管理难题。该街道在126户日租房安装集二维码、身份证识别、密码、IC卡、物理钥匙等开启方式于一体的电子锁,供租房者使用二代身份证实名刷锁入住,确保了实名登记制度落实。在出租房门前安装WiFi视频探头,实时比对租住者手机上网信息,精准获取各类违法犯罪线索。日租房租赁双方还可通过手机APP发布和获取房源信息,并采取微信、支付宝实现安全支付,避免了各类租赁纠纷。通过“智慧社区”的建设,天塔街道实现了社区治理综合指挥调度及大数据的云存储,逐步形成了居民广泛参与、协同配合、多方共治的社区治理的新局面,达到了完善社区治理体系的目的。“智慧社区”建设启动以来,肿瘤医院周边社区的刑事警情同比下降45%,老百姓在社区这个大“家”里,享受到更多的安全感和获得感,幸福指数不断攀升。

  近几年,一些稍微“年长”的物业小区面临同样的问题:设施年久失修、居民矛盾不断、物业服务不到位、业委会发挥作用不明显等,管理难度很大。桃园街道广顺园社区党委以桃花源居小区为试点,组建“红色业委会”,引领党员“红色细胞”发挥先锋模范作用,创新破解基层党建工作难题,在社区治理、便民服务上走出了新途径。

  广顺园社区党委新班子接手之初大家也有些茫然,经过一段时间的调研和讨论,社区党委认识到,只有让居民真正有序参与到社区治理中来,才能从源头上解决业主与物业公司之间存在的矛盾,社区管理水平才会提升。居委会通过摸排调查、凝聚共识、组织整合的“三步走”的方法,对居民逐一走访调研,了解意见建议;同时推行“交叉任职”,挑选优秀的党员业委会委员担任社区党委兼职委员,或作为基层党支部、后备人选,形成“红色业委会”,提高城市基层党建工作的整体效应。让党旗的颜色成为社区的主色,成为业委会的本色。

  居委会应用“开放空间会议”技术,让居民从陌生到熟悉,并乐于参与到社区事务中,开启了居民、物业公司、居委会、社区社会组织共同参与的大门,让社区的管理结构更加科学合理,做到了社区管理模式的可持续发展。当三分之二以上业主达成一致,新的物业公司进入小区后,居委会又因势利导启动业主委员会换届选举程序,选举有群众基础的代表成为业委会成员……

  “红色业委会”实现了社区党员由“居住其中”到“参与其中”,从“物理结合”到“化学融合”的转变,为社区治理筑牢了根基、凝聚了合力。社区党委又为隶属党员、在职报到党员和驻区单位个性化定制“先锋任务书”,建立起“五星党员”积分考评制度,对每名党员实施动态评分管理,倡导在社区中发挥带头作用,打造“先锋联盟”。社区党委会引导在职报到党员担任业主代表或楼栋长等职务,鼓励他们发挥党员模范带头作用。业委会的“红色基因”潜移默化感染了各方,居委会牵头7个自然小区物业公司经理建立微信群,网格员一旦发现社区内某个点位问题,会拍照片及时在微信里通报给所属物业经理,发现问题及时解决,物业公司之间相互也会有个比较,效果远远超出预期。 桃花源居小区试点成功后,社区党委一鼓作气,将此经验在永安大厦、广顺园等6个自然小区推广复制。目前,已完成推选程序的6个自然小区的业委会委员中,党员比例均超过70%。

  77岁的王淑娟老人疾病缠身,一年有半年的时间是在医院度过的。前两年老人搬到友谊路街道,邻居肖英华主动与老人结成帮扶对子。家里该买什么了,什么时候该去检查身体了,肖英华比老人自己还清楚。渐渐地,老人的脸上有了笑容,身体也慢慢好起来……这得益于友谊路街道“1+N帮1”助老服务模式。目前,友谊路街道共有500余名像王淑娟这样的社区孤、寡、困难老人与共建单位、志愿者结成扶助对子,使他们在家中就能得到“多助一”服务。

  “1+N帮1”是指一个好邻居、多位社区志愿者共同帮扶一名困难老人的助老服务新模式。这是友谊路街道针对社区老年人缺乏照料、体弱多病等现状,创新探索社区治理方式,形成的居家养老互助网络。该街道组建了由办事处主任、分管老龄工作的副主任、老协会长、派出所所长组成的老年人工作领导小组;建立了由社区党委、居委会、老协和志愿者协会共同参与的“四位一体”助老工作协调运行机制;成立了志愿者和信息员“两支队伍”,实现了社区老年人日常服务工作的信息灵、到位快、记录清、档案全。该街针对60岁以上老年人开展了全覆盖的调研问需,逐户走访,逐一了解,按照孤寡老人、独居老人、空巢老人、低保老人、特困老人、重病老人、高龄老人等不同情况,逐人建立了老年人档案;聚焦社区80岁以上、生活不能自理或半自理、社会孤老、退休孤老、空巢老人以及生活困难的六类老年人作为服务“重点户”,开展以助困送温暖、助医送健康、助乐送文娱、助聊送抚慰、助学送知识、助疾送救援、助难送法律为主要内容的“七助七送”服务,切实解决实际困难,满足生活需求。

  在助老服务行动中,该街道积极宣传引导各驻社区单位参与助老志愿服务活动,在社区内凝聚起奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神,形成了共驻共建共享的良好氛围,使“1+N帮1”助老志愿服务成为缓解社区居家养老问题的有效途径。在广泛普及志愿服务知识的同时,友谊路街道还建立了由医疗、教育、文化等辖区单位和专业人员组成的志愿服务队,为老年人上门提供免费或低偿服务,针对老年人的个性化需求,志愿者们还开展精准助老志愿服务活动,城市书吧“悦读会”、消夏纳凉晚会、书画作品交流会、医疗服务直通车……实现“1+N帮1”助老志愿服务向专业化和精细化发展,让社区老人在家中就能享受到“多助一”的温情服务。

  在河西区,提起“活力空间”,社区里的老年人和小朋友们都很熟悉,它的出现,让老年人慢慢地跟上时代的步伐,让小朋友们愉快度过了学校和家庭之外的空档期;而对于参与其中的青年志愿者们来说,他们有了展示自己、奉献他人的舞台。经过三年多的精细化运作,团区委打造的“活力空间”已经成为河西居民真心喜爱的特色品牌。

  “活力空间”启动伊始,团区委即精细整合项目供给端,先后联系一米阳光、E天下公益、绿邻居等专业社会组织,对接天津外国语大学、天津科技大学、天津财经大学等高校,联合青年文明号创建单位、青联委员单位、驻区委办局青年志愿服务团队等50多个组织,组建青年志愿服务队百余支,成为社区对接资源的蓄水池。活跃在马场街道凤凰城社区“活力空间”的天津外国语大学英语义教团自2016年4月起,志愿者们每周都会到社区为老年人教授英语。团区委与英语义教团的志愿者们积极沟通,帮助制定教学计划书和实施方案,根据老年人日常需求选定教材,每堂课程录音以便老人们回家复习,老人们学习热情高涨。E天下公益服务中心专注从事以安全问题为核心的社会公益服务活动,针对青少年儿童安全问题,该中心采取知识课堂、情景模拟、实操训练和视频动画辅助等教育形式,为小朋友们开展安全知识授课和应急自救互救培训。截至目前已经在社区“活力空间”开展活动80余场,服务青少年约1600人次。

  为了让“活力空间”充分活起来,每年,团区委都会组织一场形式多样的项目资源对接会,通过精品项目展示、TED演讲、项目在线抢单等形式,实现社区与团队精准对接。每周通过官方微信公众平台发布近百场活动预告,既可以作为衡量社区活动的标尺,也是让群众参与活动的“公告牌”,扩大了影响力。在项目开展过程中,双方认真敲定具体服务时长、课程时间等,而后签订合作协议,以打造每个社区独有的“私人定制”。一米阳光公益团队的“陪伴阅读项目”依托社区“活力空间”平台,自2016年起在柳林街道的9个社区开始实施。每周二下午志愿者们走进社区陪伴儿童阅读,让青少年爱上阅读,远离手机等电子产品的,同时激发家长陪伴阅读的意识并掌握指导阅读的方法。目前,一米阳光陪伴阅读的项目运作方式已经被成功复制到了全区30多个社区,进行了500余场陪伴阅读活动,受益人群达万余人次。

  “活力空间”让老、中、小的刚性需求都得到了满足,让社区特色活动多起来,居民参与率高起来,让志愿服务在社区扎根茂盛,让更多的人加入其中实现人生价值。

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