出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 卫家蓉
单位 | 成都市郫都区红苗社会工作服务中心
一、宏观背景
党的十九届四中全会，明确提出要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，每个社会成员都是主体，均有参与的责任与义务，也强调了社会治理成果将为人人共享的庄严承诺，为建设更高水平的共同体提供了重要遵循。
然而，随着城市化进程的不断加快，形成了越来越多的安置社区、混合型社区，老旧院落社区，随之产生的问题也越来越多，如何在农村探索出一条可持续、可复制的治理路径，则是当下基层组织、社会组织的重要任务。
二、项目背景
花园场社区位于成都市郫都区的西部，友爱镇政府驻地社区，全村人口4161人，面积约2.71平方公里，社区分为安置区和散居两大片区，从2015年起，由于场镇拆迁，所有居民都安置在位于花园场辖区内的“七里香新型社区”中，在这个安置小区内，50%是由拆迁中的其他村安置户、流动租住户、外来购房户组成，是一个典型的拆迁安置混合小区。
小区无物业服务、公共空间紧缺、环境卫生脏乱、停车难、居民融入度低等，小区的治理属于由居委会掌舵划船，传统的自上而下模式。
三、问题及需求
1、小区基础设施滞后，无物业服务，导致停车难、环境差。
2、社区居民来自不同的地域，文化背景有差异，导致小区管理的难度大，居民归属感低。
3、居民身份的转变，生活习惯的不适应，造成小区私搭乱建、占用绿化带现象普遍。
如何有效的解决花园场社区的多元化需求，并在农村中探索出一条可持续、可复制的治理路径，花园场社区联合郫都区红苗社会工作服务中心，开展以党建为引领、居民自治为核心的“一核三协治”工作法，激活“神经末梢”，激发社区治理活力，开展“手牵手，邻里筑巢行动”。
四、实施路径4步走
一核三协治：在党建引领下，以居民自治为核心，以社区公共事务为内容，民主协商治理、社区多元化主体协同治理、社区居民协作治理而付诸行动。
（一）党建引领，夯实协商自治基础
通过入户走访，了解社区资源，搜集本社区中的所有党员，与党员三问三亮相结合，他们既要时刻以党员身份参与社区事务，又要发挥党员员先锋模范作用，齐抓共管，合力推进。整合社区资源（如商业网点、社区各类文体协会、“两新”组织，退休干部、能人志士，乡贤），通过走访、推荐、发觉等方式挖掘居民骨干，逐步引导资源发挥自身作用，建立台账，实时更新。
（二）多元参与，提升协作治理能力
成立志愿服务队，建立楼栋单元长队伍、社区物业服务部，形成以“党组织为核心，居委会为主导，居民为主体”的居民自治管理的组织架构，突出治理主体。通过开展楼栋长会议，整理楼栋公约自治制度，上墙公示，为社区治理储备力量。
结合社区的现状，开展志愿活动，如“学雷锋”、“三带头”、“服务积分管理”，引导居民参与策划、参与实施，以社区商家提供公益积分的模式，逐步以党员或党员家庭带头参与到社区治理当中，多元参与、积极带动。
党员带头开展“绿化认领”、“环境增绿”活动，党员签订认领区域，楼栋长负责管理，居民负责参与的形式，促进社区融合，带动村民积极参与，共建和谐美好幸福社区。
通过开展居民在治理中担任的角色培训、外出参访拓宽视野的形式，以提升社区多元参与协作治理的能力。以社区公共事务为内容，社区中的多元主体形成一个资源互补的动态系统，共同为社区事务而努力，为治理社区付诸行动。
（三）聚焦问题，协同共治社区
利用新媒体的传播优势，建立线上微信群，线下坝坝会、意见征集会等方式提出议题，征求意见，互动讨论，形成决议，推动实施。实现了社区与居民之间的高效沟通，提高居民的互动性，开展网络“文明家庭”“最美阳台”“清洁之家”的评选，充分调动了各个年龄段的居民参与社区活动的积极性。
坚持网格化管理构建“社区-物业-楼栋-居民”的四级体系，结合社区的治理需求，开展环境卫生整治、停车位增位、停车棚新建、垃圾分类、乱搭乱建的整治，楼道美化等社区公共事务，均使用线上+线下的沟通方式，带动更多居民共同参与社区共治中，社区衔接能源部门和节能公司、物业主导、社工引导、楼栋长商议，居民参与选址、规划、监督执行，解决了困扰社区多年的停车难、环境差的问题。
（四）手牵手、共筑社区和谐风貌
通过开展“优秀志愿者”评选，为小区树立良好的榜样和典型，思想引导，通过邻里互助搭建心灵的桥梁，形成以邻为伴、守望相助的社区氛围。通过常规性的兴趣活动，社区安全活动，都由居民自主设计，居民自我服务，以此激发居民的主动性和创造性。
进一步展示社区活动，以群众文化为展示纽带，凝聚“主人翁”，服务周边的商业网点，发动社区中的居民走出家门，融入社区。建立社区融合制，每月20日为“全民融合日”，保持居民的积极性、参与性；建立楼栋评比制：每月定期开展楼栋评比，使居民之间多加派交流、多互动。
五、服务成效
花园场社区以党建引领，“一核三协治”的工作方法，以社区需求为导向，整合居委会、社会企业、社会组织、自组织等多方力量，特别是在“一家人一家亲”的创建工作中发挥了主要作用，为居民增加车位，增绿增服务，车棚新建、社区公益活动等，起到了居民议事、方案确定、实施监督等环节的共同参与，使邻里之间的关系得到融合，社区的和谐氛围更加突显。使小区得到可持续性的有序管理。
