没有管理处的小区治理怎么做?

 社会工作文章摘要:没有管理处的小区治理怎么做? “自治唱响楼院,和谐院落民生”无主管楼院治理服务项目是社区社工联合省民航社区共同开展的居民自治服务项目,运用“社区+社工+社会组织”三社联动机制和专业的社区社会工作服务手法共同开展,为解决楼院卫生、治安问题,通过建立居民自治小组,协助自治小组

没有管理处的小区治理怎么做?

01   项目背景

(一)项目实施楼院介绍

纬四路22号院位于郑州市金水区纬四路与经一路交叉口附近,是花园路街道省民航社区所辖的单位型老旧楼院,原属于郑州市杂技团管理。该院共有5栋居民楼,共计居民159户,原杂技团职工35户,非团内住户124户。因部分原住户转让房屋产权与部分住户对外出租房屋,杂技团房屋产权关系发生变化。在郑州市杂技团单位管理处发出公告正式退出楼院管理工作后,楼院面临垃圾无人清理、小区治安差、车辆乱停乱放等问题。

 

(二)项目服务介绍

“自治唱响楼院,和谐院落民生”无主管楼院治理服务项目是社区社工联合省民航社区共同开展的居民自治服务项目,运用“社区+社工+社会组织”三社联动机制和专业的社区社会工作服务手法共同开展,为解决楼院卫生、治安问题,通过建立居民自治小组,协助自治小组自我完善,建立社区、社工、社会组织沟通与联络机制以及居民问题反馈与解决机制,融合社区居民,动员社区居民参与,共同发挥居民在楼院中自我管理、自我服务、自我教育的作用,达成楼院卫生有人管、居民事务有人议、群众信息有人报、社区政策有人传的效果。

 

没有管理处的小区治理怎么做?

 

02   需求分析

(一)解决楼院安全、卫生、门卫等问题

2017年1月10日,郑州市杂技团单位管理处发出公告,于2月28日正式退出楼院管理工作,后期院内出现门卫无人值守、卫生无人打扫、治安管理混乱、停车无人管理等问题。针对引发的一系列问题,社区引入华心社工,运用“社区+社工+社会组织”的三社联动机制和专业的社区工作方法技巧,引导居民成立自治小组,解决楼院环境卫生、门卫治安和居民纠纷等问题。

 

(二)对于楼院自治小组成员规范与制度的建立

楼院自治小组从无到有,从成立到运行,从不完善到完善,需要进行制度方面的引导、人员能力的增强,小组的职责权限和社区与居民赋权,对小组的成立需要进行内部成员规范与制度的建立,规定自治小组成员职责与权限,建立稳定的居民代表选举标准与程序规范。

 

(三)动员居民参与,形成楼院居民自治,营造居民参与氛围

居民共同生活在一个楼院,楼院属于共同的公共空间,狭小的楼院生存着数量众多的居民,居民在卫生清洁、车辆停放、安全防护、便利用电等需求方面存在较多交集,也容易引发矛盾与冲突。楼院事务和楼院建设需要居民共同参与。居民自治服务项目,既能够促进居民参与,保障居民自身与集体利益,又能共同解决楼院问题,提高居民民主协商参与意识。

 

(四)建设楼院楼栋文化

纬四路22号院原属于郑州市杂技团家属院,由于近年杂技团人员外迁,人员流动大,杂技团院落同质氛围变弱。杂技属于中国传统文化技艺之一,有其独特性,也是楼院文化挖掘的一部分。由于居民同质性较弱,楼院文化活动的开展能够通过文艺文化活动,展示楼院特色与进行楼院居民文明倡导。社工通过具体深入楼栋,融合社区居民,配合自治小组工作的开展,增强居民邻里之间凝聚与团结,建立熟人和谐楼院。

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自治小组周例会

03   项目目标

(一)培养8-10名楼院居民骨干;

(二)孵化环境、安全、文艺等社区社会组织,建立楼院志愿者队伍;

(三)提升楼体墙面硬件环境建设,营造温馨和谐软文化环境氛围;

(四)成立楼院自治小组,发挥自治家园功能作用,建立整洁、和谐、安全、有序、互助、美丽的邻里家园。

 

04   项目方案

第一阶段:实地调研分析

1、社工与社区居委会、杂技团单位相关负责人进行访谈,了解纬四路22号院存在具体问题及产生原因;

2、社工通过实地走访了解纬四路22号院所处位置以及周边可以利用的资源;

3、社工调研走访了解居民对楼院产生的卫生清洁、治安防护和车辆停放等问题的看法以及居民对成立居民自治小组意见反馈;

4、社工调研走访发现楼栋潜在居民代表与楼栋积极分子以及楼院特色文化内容挖掘对象,进行信息收集,征集楼栋居民代表意见;

5、楼院居民代表选举意见征集走访。

 

第二阶段:居民代表选举,成立自治小组

1、张贴楼院居民代表选举通知;

2、楼院居民协商大会共同选举居民代表;

3、楼院居民代表公示公告通知;

4、楼院居民代表选举、公示和居民意见回访反馈。

 

第三阶段:居民自治小组成立与成长

1、居民自治小组成员相互熟知与磨合过程;

2、居民自治小组成员权限与规范的建立;

3、居民基层民主自治类相关文件学习与补充;

4、居民自治小组外出参观学习强化内部功能;

5、自治小组沟通与协商制度建立与完善;

6、自治小组内部矛盾处理与解决机制形成;

7、自治小组危机干预方案制定。

 

第四阶段:居民自治小组赋权与执行规范制度建立

1、社工协助制定门卫职责与卫生清洁责任相关制度;

2、社工协助自治小组招募楼院安全用人制度相关建议;

3、居民自治小组沟通与联络机制建立,建立社区、社工、居民的问题沟通与反馈联络机制;                                                                 

4、居民自治小组会议沟通协商,定期开展居民代表议事与居民议事会议;

5、楼院居民财务管理制度与财务公示公开制度建立。

 

第五阶段:楼院文化活动营造与动员居民参与

1、楼院特色文化挖掘过程

(1)杂技文化挖掘与宣传。发掘楼院杂技文化故事,丰富楼院文化内涵;

(2)杂技特色文化人才收集与吸纳。挖掘楼院潜在人才,带动居民参与,促进楼院文化建设。

 

2、楼院文化活动营造

(1)环保清洁卫生活动,开展楼院卫生死角清扫和环保酵素制作活动,倡导居民发现与解决楼院卫生隐患,学习垃圾分类知识,提升环保意识;

(2)楼院安全守护行动,开展应急防火演练和防盗安全宣传教育活动,提升居民安全意识;

(3)楼院志愿服务宣传教育行动。开展志愿服务联动,倡导居民有序停放车辆,勿占消防通道,倡导居民志愿服务理念,发挥志愿服务作用。

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自治小组楼院议事会谈

 

05   实施过程

(一)社区实地摸排,走访调研,召开民意选举,选举居民代表

2017年3月中旬,社区、社工和楼院积极分子杨华等人筹划成立居民自治小组。前期,通过对楼院进行摸排和对问题成因进行分析;深入楼院,收集成立自治小组居民意愿调查与居民自治小组候选成员信息,初步挖掘参与社区事务居民骨干名单。社区指导、社会工作者参与,召开社区居民代表选举会议,推选楼栋居民代表。在通过后期的入户探访的过程中,对社区居民对所选举的楼栋居民代表认可程度作出评估。

 

(二)多方会议商讨和举荐,表决居民代表名单,建立自治小组雏形

经过多次会议商讨,征求社区居民、走访楼栋长、网格长和杂技团相关负责人的意见。2017年4月26日,首次召开纬四路22号院楼院自治小组正式成立会议,拟定楼院自治小组正式人员名单在楼院进行公示。

 

(三)协助自治小组解决问题,促进其健康成长

1、初期制定小组制度,规范小组管理,取信于民,建立成员信息档案

在小组成立初期,社区指导、社工协助楼院自治小组完善小组自治章程、外部联络与沟通制度、规范小组财务管理和周一碰头会,确定自治小组管理范围、管理内容和目前楼院急需解决的问题等,规范楼院卫生,财务公开、透明,定时张贴财务费用收支明细,每季度公示一次财务情况,取信于民。社工逐步访谈各位小组成员,了解各位成员文化背景、家庭情况、工作经历和性格等资料,以及加入小组初衷和想法,建立个性化组员信息档案。

 

2、小组磨合期,处理成员冲突,促进小组内部凝聚力,建立组员认同感

自治小组成员80%为杂技团退休职工,文化素质层次不齐,内部冲突时有发生。在成立初期,以杨老师为代表社区铁杆楼栋长在组员内比较强势,以郭老师为代表楼院“钉子户”,因为个人矛盾和工作中意见分歧,发生争执冲突。社区在经过多方努力和协商,通过会议、心理辅导和活动等形式,化解二人的矛盾,促进小组内部和谐。同时,社区建立小组通讯录档案、微信群等信息交流渠道,反应楼院居民意见与最近楼院问题解决进度,促进社区与居民关系融合。

 

3、增强小组能力建设,提升组员管理楼院能力,赋予组员权力

华心社工通过组织小组成员参观工业院社区二十三中家属院等成熟型楼院,以及观看成都、上海等地区楼院自治视频案例,提升组员信心,增强能力建设,提升小组内部自我管理和学习的能力。同时,社区赋权于自治小组合法性,华心社工协助自治小组在街道备案,在名义上社区赋权自治小组管理楼院,提升成员自我认同感。    

 

4、协助自治小组承接街道2018年社区社会组织公益创投项目,开展楼院文化活动,融合和润滑社区与居民的关系

华心社工协助自治小组参与街道2018年社区社会组织公益创投项目,争取创意项目“一平米家庭小菜园”资金支持,在楼院开展文化活动营造,进一步丰富楼院文化,宣传和提升楼院居民对自治小组成员认可度和在居民中的威望,同时融合社区与居民的关系。

 

5、社区组织、街道支持、单位参与,共同解决疑难复杂问题

在小组成立初期,街道给予自治小组楼院门卫房的改造物资支持,增强小组成员对社区信赖。郑州市杂技团单位对自治小组成立后,楼院卫生管理费收取、楼院门卫安排、楼院卫生环境和邻里纠纷改变服务成效,单位同意给予自治小组办公房协调配合工作。

 

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自治小组2017年上半年工作总结会

 

06   服务成效反馈

(一)楼院居民自治小组成立,人员构成结构比例平衡,需进一步在楼院挖掘与培育居民骨干;

 

(二)楼院门卫招募到位,卫生清洁状况与楼院治安环境得到改善;

 

(三)楼院自治小组办公场地极力进行争取,杂技团单位同意给于支持,自治小组办公场地相关制度规范建立;

 

(四)楼院文化活动得到开展,居民能够参与其中。通过活动居民之间沟通开始增多,对居民自治小组在楼院中发挥的作用功能逐渐明晰,逐渐认可自治小组在楼院中开展的工作;

 

(五)楼院特色文化挖掘过程中,由于院落原住居民外迁,原住居民持有记忆及素材有限,楼院特色文化需进一步挖掘完善,并寻找相关特色文化内容及跟进后续硬件建设完善;

 

(六)楼院居民能够主动寻找自治小组反映与反馈问题,居民问题能够得到解决;

 

(七)楼院居民自治小组能够每周五上午开展楼院问题讨论与分析的议事会,共同商议解决楼院内产生的问题;

 

(八)楼院财务制度建立,社工代管、社区监督,定期进行每季度财务公示。
 作者 | 华心社工
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